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中国经济均衡发展需要解决的若干特殊问题3行政论文范文大全 中国经济均衡发展需要解决的若干特殊问题 五、回归均衡发展的总体战略 　　我国经济的非均衡现状与持续快速协调健康的发展要求相去甚远。调整和改变非均衡趋向，不仅有利于中国，同时也有利于世界。在经济全球化日益发展的条件下，任何主要经济体是否平衡和稳健都会影响到其他许多国家甚至整个世界。在经济发展上，不再有完全独立的一国利益。特别是中国这样的经济体，按购买力平价计算，决定着现阶段世界经济增长的四分之一份额，不能不引起全世界的关注。从中国自身来看，我们也并没有更多时间去拖延这种调整，回归均衡发展是最佳选择。 　　中共十六大和十六届三中全会提出了全面建设小康社会的宏伟目标，以及全面的统筹协调方针，奠定了实现均衡发展的理论和政策基础。胡锦涛总书记、温家宝总理关于科学发展观的讲话，阐明了一系列重要的指导原则。 　　回归均衡发展，自然意味着要顺应经济社会运行的规律，切实推进产业结构的调整和升级，在把握好宏观调控的条件下，加快经济体制改革和对外开放的步伐。我们曾经提出“以结构调整为主线”的口号，只有在体制和政策方面采取实质措施才能使之真正落实。根据上述分析，我们认为应当抓住以下五个方面作为战略基点： 　　（1）让市场在调整结构中更充分地发挥作用。坚定不移地理顺生产要素价格关系，消除利率、租金、税率、汇率、工资等等方面的扭曲。按照“统一、开放、竞争、有序”的要求，检查和评估各种市场，将每个领域的每一项缺陷与不足列在明处，落实解决的办法和负责的部门。清理相关政策和法规，继续整治各种乱摊派、乱收费现象，将取消各种违背实际成本收益关系和公平竞争原则的政策优惠作为重点。既要惩处增加市场交易成本的行为，又要严格制止行政性地压低要素价格的做法，恢复市场客观、自然的本性。充分注意不同商品和不同要素的市场个性，制定和落实与之相适应的监管办法。例如，煤炭和电力都是商品，然其市场属性差别很大，采取笼而统之的制度安排，必然不能如常运行。在服务业里，更是一种行业一种市场模式，甚至一种行业有许多市场模式。尤其需要注意的是，许多服务业领域，同时具有公益性和经营性，其市场先天就是“不完全市场”，或者说是“半市场”。例如教育、科研、文化、卫生、体育等等都具有这种性质，且相互之间又有区别。在这些领域恰当地界定市场的边界和运行方式，是使市场机制在资源配置中发挥更大作用的一个重点和难点。 　　（2）让政府在公共领域尽到自己的责任。政府职能已经被明确界定为四个方面：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。在市场经济条件下，所谓经济调节，是指政府对经济的间接调控，即所谓宏观管理，因此，应该愈来愈集中于中央。地方政府要从这个领域退出，否则就不能避免行政干预和市场扭曲。市场监督既有中央政府的责任，也需要地方政府发挥作用，市场监管的力度迫切需要加强。这方面的职责划分和配合还需要继续探索，但是方向和任务已经比较清晰。比较而言，社会管理和公共服务都比较模糊。首先是最基本的公共物品的供应没有完全保障。例如义务教育，存在很大的城乡差别和地区差别。公共卫生、社会治安、司法条件、基本的文化和体育设施等等也莫不如此。第二，社会管理出现了许多空白。由于经济转型，社会生活变革十分深刻而广泛，传统的以单位为基点的社会控制体系逐步解体，但是新的组织架构却没有相应建立起来。第三，政府的行为方式未能及时转变。主要依靠行政命令、红头文件、会议布置来落实工作，成本越来越高，效果越来越差。政府事必躬亲，什么事都要自己做，既管不全又管不好。本来应当发挥很大作用的自治机构、半政府机构以及各种非政府组织，发育很不充分，有的甚至完全缺位。还有的虽然早已有之，例如工会、妇联等等，行政化倾向严重，自身也面临着转变理念和方式的艰巨任务。 　　（3）让农民平稳有序地转入城镇。人口向城镇聚集，是经济社会发展的必然趋势，既不能压抑，也不能跃进。由于中国有较大的历史欠账，需要而且可能采取一些超常规的调整。在未来相当长一段时期内，城市化率年均提高2个百分点左右也并不是不可能的。关键在于要解决好农民向城镇转移过程中的矛盾和问题。我们应当采取的是鼓励、接纳、融合的方针。需要有教育、培训和就业担保，权益保护，包括工资、住房和社保。党政工青妇，所有的机关、学校、工矿都应平等对待进城务工人员。中国的产业工人历来都是以离乡农民为主体构成的。有煤炭工人、钢铁工人、建筑工人，没有“农民工人”。因此，因当逐步取消“农民工”的称谓和身份标签。必须坚决推进统一城乡就业市场的各项政策，为农民非农就业创造各种必要的条件。各级各行业工会都要把来自农村的职工纳入自己的组织之中，使其在合同、工资、福利、公民权利等等方面切实得到公平对待。高度重视进城农民的住房问题、子女教育问题，要有计划有步骤地将