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国企领导人安全生产履职考核制度建设标准化调研报告 一、市安全生产工作基本情况 市安监局目前有10个处室和3个事业单位。10个处室分别是：执法监察处、事故调查处、应急管理处、危化处、职业健康处、政策法规处、宣传培训处、规划科技处、组织人事处和办公室，总编制100人。3个事业单位分别是：安科所、化工职防院、信息中心。 在安全监管方面，该局主要是按照分级监管和条块结合的原则，对企业实施安全生产监督管理。17个区县局（卢湾与黄浦合并）按照属地原则负责各自辖区内企业的安全生产监管，即“块”上的监管；该局按照监察、指导加服务的工作理念，负责中央在沪和市属重点企业的安全生产监管，即“条”上的综合监管，主要由执法监察处负责实施。 该局监管对象涉及的面比较广，通常称为各行业系统相关单位，合计80家，包括中国商用飞机（正部级）、宝钢集团（副部级）、中国海运集团（副部级）、上海船舶工业公司、上海航天局等中央在沪企业，以及上汽集团、上海电气集团、上海百联集团、上海纺织集团等市属重点企业。 该局主要是通过下考核指标、签责任书、下发文件、执法检查、帮促指导、会议交流、情况通报、履职考核等方式，对其实施“条线”上的安全监管，推动其落实安全生产主体责任，督促其加强下属生产经营实体企业的安全生产工作。 二、XX市安全生产履职考核方面的主要做法 为推动各单位落实安全生产的主体责任，加强安全生产管理，该局着重采取了“三抓”的做法： 一是抓好考核指标的分解下达。鉴于近年来，所发生的事故多发于工程承发包领域，而这些外来施工单位的安全管理往往比较混乱，很难有效管控这些外来施工单位，该局感到要减少事故的发生，必须要有一个有效的抓手。有必要依靠业主单位，依靠这些大型的企业集团，他们与这些外来施工单位有经济往来，有制约手段，所以，我们考虑采取属地考核原则，给各行业系统下达考核指标，即：凡是在你这个集团地域、辖区或总包范围内发生的生产安全死亡事故，不论事故责任，均考核该集团一个死亡指标。由于考核办法的约束，各行业系统除了加强自身安全管理外，也将外协单位的管理作为一项重要工作来抓，通过提高安全准入门槛，严格过程管控，有效减少了外协单位死亡事故的发生，对本市减少和控制事故的发生起到了积极推动作用。 二是抓好安全责任的传递落实。为了强化各行业系统安全生产工作，推动企业落实安全生产主体责任，本市针对不同行业的特点，分别起草制订了个性化的安全责任书，并且在年初全市安全大会上，由市领导与各行业系统主要负责人签订安全生产责任书，尽管这是一种形式，但对企业而言，确实很有作用，也有力推动了企业安全生产责任的传递。 三是抓好年度工作的履职考核。通过两年的试点考核，我局于20**年制定针对各行业系统的安全生产履职考核办法，分别从规章制度，日常管理、现场管理、事故指标执行情况等多个方面，采取打分制形式实施综合考评。对每家单位的考核，都有市局的领导带队，采取听汇报、查台帐、书面考试、座谈询问、现场检查等形式，进行全面考核。考核结束后，对考核情况进行全面汇总，书面下达考评的意见，肯定成绩，指出不足，提出希望，并抄报其上级单位。对成绩突出单位，授予奖牌（一年一颗星）、颁发奖金，对安全工作问题较多、管理不到位、事故频发的单位进行通报批评，有效推动了企业认真履行主体责任。 三、XX市安全生产标准化工作方面的具体做法 （一）摸清家底。上海的企业数量非常庞大，要做好标准化的达标工作，首先要摸清底数。在20**年年初，市安监局专门下发文件，要求各区县做好相关企业的统计工作。通过排摸，基本摸清了家底，本市需要开展标准化的行业领域主要有三个方面：一是危险化学品企业，这也是XX市安全管理的重点，为了便于这一行业标准化工作的开展，市安监局明确将标准化达标工作与许可证的换证评估工作相结合，评估不合格，不能满足标准化三级企业要求的不予发证；二是烟花爆竹企业，上海没有生产企业，批发（含储存）企业也只有十多家，推进难度不大；三是工贸企业，这是该市标准化推进的工作重点，XX市工商贸企业数量庞大，规模以上（年销售总额2000万元以上）企业约12000家，规模以下（年销售总额500万-2000万元）企业约7000家，小微（年销售总额≤500万元）企业57000余家。 （二）明确要求。市安委会下发了《XX市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见》（沪安委会〔2011〕4号）对本市标准化建设工作进行了部署，明确了市安全监管局、市建设交通委、市交通港口局在推进本市工贸、危险化学品、交通运输、建筑施工等领域安全生产标准化建设的分工。此外，市安全监管局就市危险化学品、工贸及烟花爆竹企业标准化的推进工作下发5