城区街道宜建立人大工作机构　.docVIP

城区街道宜建立人大工作机构 (简称街道人大工委)是完全合法有据的，也是人大常委会依法行使职权、履行职责、强化职能的实际需要，也是加强基层民主政治建设的迫切需求。 当前，城市管理工作中心正逐步下移，街道在城市建设和管理中的地位越来越重要，担负的任务也越来越繁重。城区街道虽然不是一级政府，但它是一级行政管理，承担政府及其部门的重要工作职能，它也是加强基层民主政治建设的前沿阵地。作为国家权力机关的一项重要职责，就是协助政府推进包括街道工作在内的各项工作，推进基层民主法制建设，为此必须夯实人大工作的基层基础，把搞好街道人大工作摆到重要议事日程上来。另外，在街道分布着几十名区人大代表，他们既是国家权力机关组成人员，同时他们又工作、生活在街道和社区之中，了解大量的社情民意，他们的作用发挥如何，直接影响到基层政权建设和民主法制建设，影响到城区政治、经济和文化等各项事业的发展。因此，迫切需要在街道建立人大工委，组织人大代表开展活动，协助代表履行职务，发挥人大代表作用。这对于人大常委会深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，有着重要意义；对于推动社区文化、卫生、管理、治安、服务等工作的健康、协调发展，推进依法治理工作的深入开展，维护基层社会稳定有着重要作用。 二、建立街道人大工委是保持街道人大工作连续性、稳定性的需要。 在街道建立人大工委，是对人民代表大会制度的进一步完善，也是对国家权力机关工作机构的充实和改革，弥补了人大常委会在街道没有工作机构设立的空白。目前，不少地方人大在街道没有工作机构，在街道开展工作主要依靠街道代表团（组）。代表团(组)长由代表中的街办负责人担任，联络员由街道办事处办公室的工作人员兼任。笔者认为，代表团(组)不是一个组织机构，只是人大代表的一种编团(组)方式。由于人大常委会在街道缺少派出工作机构，代表工作实际是处于无人专管的一种从属地位，团(组)长有精力有时间就多过问一下，没有精力和时间就放在一 三、建立街道人大工委是搞好闭会期间代表活动，发挥代表作用的实际需要。 闭会期间的代表活动是代表在会议期间行使职权的基础，是执行代表职务的重要内容。代表法规定，组织闭会期间的代表活动是县级以上人大常委会的重要职责。街道人大工作作为人大常委会工作的重要组成部分，主要内容是做好闭会期间代表联络和服务工作。但是街道又不同于乡镇，不能依法设立人民代表大会及主席团，没有法律赋予的重大事项决定权、监督权和选举权。目前，不少地方由于在街道缺乏相应的工作机构、专兼职干部，导致代表联络出现脱节，代表活动不够活跃，影响了代表职务的执行和作用发挥。因此，建立街道人大工委，将有专兼职人员来承担人大工作，组织和引导人大代表执行职务和开展活动，使代表活动更加规范、经常、有效，同时为代表履行职务、发挥作用，提供更为周到细致、热情诚恳的服务，使代表工作在街道呈现出生机勃勃的局面。 四、建立街道人大工委是人大常委会增强监督效果的重要途径。 当前，监督不力仍是人大工作中的突出问题。如街道办事处作为政府派出工作机构，街办主任又不是政府组成人员，人大常委会对街办主任及街道工作监督力度相比政府组成部门较小，在街道办事处长期处于无人大机构直接监督的状态，甚至出现了监督工作的“断层”现象。一些地方乡镇中开展的评议“七站八所”活动，在街道就没有相应地开展起来。通过建立街道人大工委，加强街道人大工作和代表活动的开展，可以协助人大常委会加强对街道办事处工作的监督，进一步拓展人大监督的渠道，丰富人大监督的内容，使监督工作得到进一步延伸和深化，使人大的监督真正落实到基层，提高监督效果。 五、建立街道人大工委有助于进一步提高人大代表的整体素质。 人大代表整体素质如何，直接关系到人大工作的效果和代表作用的发挥。不可否认，目前街道代表团(组)中大部分代表是居委会主任，他们有的参加活动积极性虽然比较高，但有的是审议不发言，有的是发言积极性很高，但发言质量不高，参政议政能力有的还比较低，影响了代表团(组)活动效果。对此，首先必须严把代表“入口关”，做好人大代表候选人的推选工作，真正将那些政治素质好、参政议政能力强、群众威信高和乐于为群众服务的同志选任到权力机关中去。同时要加强人大代表业务培训，组织代表学习法律法规，增强履职能力。因此，在街道建立人大工委将 综上所述，街道建立人大工委，既是合法有据的，又是十分必要的，也是切实可行的。笔者认为，街道人大工委主任可由党工委书记或副书记兼任，街道人大工委主任、副主任不受是否是同级人大代表身份的限制。人大工委下设办公室，可由党工委办公室工作人员担任兼职秘书，不占编制。街道人大工委受人大常委会、街道党工委双重领导，主要职责是通过组织人大代表开展活动，协助人大常委会加强对街道办事处的监督，推动依法行政；协助街道党工委共同将党的方针路线政策和国家法律法