基于湖北荆门的调查　.docVIP

基于湖北荆门的调查 [关键词]农村税费改革 减免农业税 农村基层组织 县乡村体制 2000年起实施四年多来，目前已取得了阶段性成效，基本实现“减轻、规范、稳定”的预期目标。 据权威部门统计，2003年农村税费改革在全国范围内铺开后，农民负担明显减轻，减负幅度一般都在30%以上。今年中央决定在全国范围内取消除烟叶税外的农业特产税，在五年内逐年降低农业税率直至取消农业税。与此同时，中央和地方财政加大了对基层改革转移支付力度。根据预算安排，中央财政今年拟安排农村税费改革专项转移支付资金396亿元，增加91亿元。浙江等发达地区已率先取消了农业税，湖北、江西、湖南等粮食主产7%降低到了4%。 。 30%以上，有的甚至可以达到70～80% ，更是乡村两级组织的主要收入，减免农业税收对这些地区的乡村组织产生的影响将最大。因此，本文将以湖北荆门为个案侧重考察减免农业税对中西部农村乡村组织的影响。 ,屈家岭管理区，总人口近300万，版图面积1.24万平方公里。其中农业人口210多万，耕地面积近400万亩。荆门是全国重要的商品粮、商品棉和优质杂交油菜生产基地：常年粮食种植面积在400万亩左右，产量20亿公斤上下；油料年产量26万吨以上，油菜双低化率达100%。粮食一直是荆门市农民收入的主要来源，全市约有60万劳动力直接从事粮食种植。荆门还是湖北省重要的生猪 、家禽和水产品生产 农村税费改革前，荆门乡村两级组织的主要收入来源于农民的各种上交款。其中农业税、农业特产税、屠宰税占乡镇财政预算收入的70%左右，乡镇统筹、集资、事业规费等面向农民的收费与乡镇财政预算收入大体相当 ；除极少数有集体企业的村组外，绝大多数村组收入全部来源于村三提、共同生产费和其他摊派；农民负担最高时曾有一些乡镇达到过亩平400元 。 2000年，当国务院在安徽省试点时，京山县就作为湖北省的两个试点县之一开始了农村税费改革试点，全县合同内负担下降27.79%，亩平由112.74元下降到81.74元。与此同时，荆门市在全市范围内进行了撤销管理区、合并乡镇、清退编外人员的配套改革。2002年，湖北省作为全国第二批省级试点单位，在全省进行了农村税费改革试点，荆门市农民负担下降到了亩平不超过100元，合村并组、精减村组干部也同时进行。2003年，农村税费改革进一步深入，农民负担进一步减轻，荆门市进行了旨在减少乡镇财政支出的乡镇事业单位机构改革。2004年，农业税率降到了4%，荆门市正在酝酿进一步的乡村综合配套改革。 4年来的农村税费改革试点情况来看，减免农业税对工业不发达的农业地区的乡村两级组织的主要影响有： 1998年仅被市批准列入合同内的负担就有50388万元，达到亩平147元、人平233元。沉重的负担，引起了农民对乡村组织的不满，激化了乡村干部与农民的矛盾，5年内免除农业税后，更是完全取消了乡村组织向农民收费的权力。这将从根本上消除乡村组织在收费上同农民产生的矛盾，和缓乡村干部与村民的关系。 1990年代中后期催粮派款要占用乡村干部的大部分时间和精力 ，以至于乡镇的一些机构陷入了养人收费、收费养人的怪圈。减轻并规范农业税收后，乡村干部收取农业税的工作量大大减少。如，荆门在税改前特别是1999年前后每年从5月开始直到春节，乡村所有干部都要将税收作为第一任务，有时还从教师、职工和农民中抽人组成征收队，但许多村仍要靠借贷完成税收任务。2004年，荆门市农业税率降到了4%，亩平只有50元左右10元早稻良种补贴、15元中稻良种补贴、30元左右的价格补贴，许多村在6月夏征时一个星期就完成全年80%以上的任务。可以预料，取消农业税以后，乡村干部将会完全从收钱收粮的事务中摆脱出来，使那些纯是为收取农业税费而设立的机构和人员失去了存在的理由，为精减这些机构和人员创造了条件；也使那些为农民服务的机构和人员有了更多的精力和时间为群众谋利益、办好事。 6830.13万元，其中农业税2463.1万元、农业特产税878.59万元、屠宰税533.44万元、教育集资271万元、五项统筹2684万元，占整个乡级可用财力的85%以上；村级财力中的三提有3108万元，占村可用财力的95%左右。京山县在改革前由农民提供的乡级财力仅合同内的就有547680%以上；村级财力中仅村三提就有2190万元，占村可用财力的90%。农村税费改革要逐渐减轻农民负担，直至完全取消农业税，而上级政府的转移支付不可能完全与农民负担相等，这必然导致乡村财力的大幅度的下降。乡村两级只能通过降低开支来保持收支平衡，而减人、并机构是最好的办法。荆门市在村一级的改革主要是合村并组、精简村组干部。如沙洋县合村11个、并组259个、精简村组干部2108个；京山县合村5个、并组343个、精减村组干部1692个。2004年，全市村均人口已超过2000人，村