国外环境管理绪论.docVIP

国外环境管理现状及优点 （一）以色列 一、以色列环境管理机制1、环境管理机构与职责以色列的环境管理，直到1971年还是分属于不同部门，没有一个权威机构来综合协调环保问题。1972年专题讨论以色列Kin－neret湖水污染问题的斯德哥尔摩国际会议后，以及国内环境问题的日益凸现，促使以色列政府将环境事务纳入议事议程，于1973年设立了一个名为环境保护服务局的机构，主要负责环境评价，提供年度环境报告、环境统计，编写宣传教育材料，联系有关部门提出环保政策建议。为了加强环境管理，把环保作为一项长期战略措施，1988年l2月成立了环境部，其主要职责是：发布综合性的国家环保政策并采取措施予以落实，促进环保措施纳入计划、决策程序之中，实施污染控制、环境监测和技术开发，制订环保法规和标准；推进环境教育增强全民环保意识，开展全球环境合作等。2、环境管理主要措施以色列的环境管理措施主要是通过宣传教育、政策鼓励、行政管理，执法检查来推进。一是自愿和经济刺激。首先是通过宣传教育，提高公民的环保意识；通过普法，教育公众即便是摘采一朵路旁的普通野花也被视为非法，提高守法意识。其次是经济刺激，在制定法规和执法中，充分体现经济的奖罚措施，如制定个人使用或滥用环境资源的补偿费，鼓励发展减少污染的清洁技术。环境部对企业发展监测和污染治理设施，采用环保技术和材料给予拨款支持。二是执法。强化执法一方面是寻求减少环境恶化的途径，另一方面是停止、减少、净化现存的污染。以色列环境法包括环境监督的主体法、处理环境和自然保护事宜的特别法，这些法律制订的基础是确保资源的管理和可持续发展，其重要特征是通过行政的、民事的或刑事的办法强制执行。如《公害减少法》的执行，通过行政发布命令，强制个人污染者采取特别步骤防止或减少污染；通过民事条例的施行，明确违犯《公害减少法》的有关条款就认为是一种公害行为，应负民事责任，赔偿损失；同时，对违反《公害减少法》造成严重空气、噪音污染者，将负刑事责任。三是行政管理。行政措施是落实环境管理预防为主方针的最有效的办法。如登记、许可等环境监督的行政办法是以色列环境管理的关键一环。在以色列许多环境法规中，明确了登记、许可的行政管理权限，对检查校准设备、监测、公众参与、约束性命令、预防性求助指令或纠正指令、起诉程序等事项做了规定。四是检查巡视。有效的行政管理需要建立完善的检查机制。无论是政府检查，还是委托有关组织检查，都属执法检查的范畴。政府环境部控制着许多检查组织，通过这些组织贯彻有关法规和行政措施。这些具有专业特长的分布在全国不同区域和行业的检查组织需要通过专门训练获得资格，接受政府委托开展检查和调查。环境检查巡视由环境部具体部署，由负责政策和环境问题的部长亲自授权，对违反环境法的可疑行为进行检查，检查集中在以下几个方面：废弃物处理基地、树叶干草堆积地、有害物质处理厂、汽油站、高速公路上的非法广告牌等。在1959年，以色列制定《水法》，对国家水资源的所有权、开采权和管理权等做了详细的规定。根据这一法律，全国一切水资源归国家所有，由国家统一配发使用，任何单位和个人均不得擅自开采。同时，《水法》还竭力呼吁和倡导国民珍惜水源，节约用水。接着，以色列又先后颁布了《水井法》、《河溪法》等一系列与水源有关的法律法规，节约与合理用水是贯穿其中的主线。以色列专门成立了国家水利委员会，对水源统一归口管理。水委会除宏观上制定全国水政策外，还负责调节水价、分配水源、保护土壤、防止污染及废水回收和再利用等。水委会内设一个理事会，其重要职责之一就是每年为不同的用水部门下发配额。理事会1/3的成员由政府指派，2/3为来自各行的用水户代表，这样可做到集思广益，协调各方利益。除了水委会，还有一个部长委员会，协助对水资源进行开发、监督、管理和使用等。1．中央环境管理机构 （1）中央机构 ①未来人权利委员会。该委员会直属共和国总统领导，是一个专门的咨询机构。负责解决同联合国环境与发展会议制定的目标间有关的一切问题。在人员组成上面，由总统根据其对涉及环境问题的能力及兴趣选择，然后由总统颁布总统令任命。但需要注意的是，其中三位人士一定要从全国性自然保护协会推荐的人士中选拔，这样设置的目的是体现咨询机构的特点。 ②长期发展委员会。该委员会直属政府总理领导。该委员会主要负责：制定长期发展的方针政策；向政府提出建议，以便在联合国环境与发展会议制定的发展目标的范围内推动落实本国的方针政策。委员会中有两位是法定成员：法国驻联合国长期发展委员会的代表以及温室效应跨部委员会主席。 （2）部级机构 在1970年之前，法国的环保事务主要是有几个部门分散管理，使得诸多的环境问题没有得到有效的处理。鉴于法国的现实状况，为了加强环保工作的力度，法国于1971年设立环境部，这标志着法国的环境行政管理进人了相对集中的管理体