德国区域层面的规划管理实践.docVIP

德国地方政府的规划管理实践——以斯图加特市为例( 殷成志 [摘要] 本文基于对德国空间规划的科研项目，以德国巴登符腾堡州首府斯图加特市为例，系统分析了德国地方政府规划管理的组成、结构和实践内容，以期为我国在新形势下优化地方土地利用布局，加强地方政府合作，提高城市竞争力提供参考。 [关键词] 德国；区域规划；城市规划；规划管理 德国在空间规划领域的起步较早，其现代规划理论与方法经过长期不断的实践和积累，已经形成了较为完善严谨的体系和科学的方法。今日的联邦德国，是地方高度自治的联邦制国家。德国的行政体系分为三级，即联邦（Bund）、联邦州（L?nder）和州辖管理区（市Stadt或区Gemeinde）。联邦政府为国家的中央政府，负责全国性的外交、国防、交通运输、邮电等事务。联邦州拥有相当程度的自主权，也拥有重要的立法权限，包括地方政府法，环境保护方面以及教育方面（包括大学教育）的法律。州辖管理区地方政府（Gemeinden）州辖管理区Baden-Württemberg）的斯图加特（Stuttgart）行政区；另一种是区，即若干居民点地域组成的行政区，如Rems-Murr-Kreis行政区，就是由Waiblingen、Schondorf等若干中小规模居民点地域组成的行政区。 在规划管理方面，上级政府非常注重鼓励和推动地方政府的区域分工与协作，因而地方政府的规划管理是编制和实施地方层面的规划，并使这些规划与上级规划相协调。 1. 德国地方政府规划管理的内容 德国地方政府规划管理的内容，包括区域规划和城市规划的编制和实施。 德国的区域规划分为三个层面：欧洲/全国的区域规划；联邦州的州域规划；州辖管理区（区、市）区域规划。德国的区域规划的主要法律依据为《空间秩序法》（Raumordnungsgesetz），这部法律规定了区域规划的责任和原则。德国的区域规划有两个侧重点，即基础设施的建设布局和生态环境的保护。规划通过基础设施建设的布置，来影响和调控生产力布局，引导和促进区域协调发展；另一方面，规划通过特定措施，保护地区生态环境，这些措施包括国土绿化造林、农田保护、不适宜工业布局的区位界定、特定区域建筑高度控制等等。地方政府主要负责在国土规划和州域规划的基础之上，编制和实施区域规划。 德国的城市规划称为建设指导规划（Bauleitplanung）建设指导规划分为两个层面，即预备性的建设指导规划和约束性的建设指导规划：预备性的建设指导规划称为土地利用规划（Fl?chennutzungsplan），而约束性的建设指导规划称为建造规划（Bebauungsplan）。土地利用规划的工作对象是整个市域，相当于我国的城市总体规划。建造规划在工作深度上相当于详细规划，同时又是一种地方法律，其直接面向具体的城市建设。原则上建造规划必须在相关土地利用规划的指导下制定，然而，当一个独立的建造规划已经能够满足城市发展的需要建造规划的编制可以不需要依据土地利用规划。此外，建造规划的编制、修编、增补和撤销可以与土地利用的相应过程同步进行，在特殊的情况下，还可以在土地利用规划完成之前进行建造规划的编制、修编、增补和撤销。Baden-Württemberg）及其首府斯图加特（Stuttgart）市为例，法定的正式规划有联邦州发展规划（Landesentwicklungsplan）、区域规划（Regionalplan）、土地利用规划（Fl?chennutzungsplan, FNP）、建造规划（Bebauungsplan）、其他法令（Sonstige Satzungen）、建设申请书（Baugesuch）。非正式规划包括景观框架大纲（Landschaftsrahmenprogramm）、景观框架规划（Landschaftrahmenplan）、城市发展规划（Stadtentwicklungsplan）、景观规划（Landschaftsplan, LSP）、城市建设框架规划（St?dtebaulicher Rahmenplan）、绿化秩序规划（Grünordnungsplan, GOP）、形态规划（Gestaltungsplan）。 2. 地方政府区域规划的实践——以斯图加特市为例 2.1 联邦州发展规划（Landesentwicklungsplan） 联邦州发展规划是地方政府编制和实施区域规划的基础。巴登—符腾堡州发展规划（LEP）规定巴登—符腾堡州全部土地的空间发展目标，特别是中心地（zentrale Orte）及其产业区、高级别的发展轴线，以及增长空间和保存空间（Freiraum）的界限。在一般情况下，联邦州发展规划被分解为联邦州土地发展目标、特定专门领域的土地发展目标、各个子区域的目标。在需要的情况下，可以在联邦州发展规划中制定和调整景观框架大纲（