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审理农村土地承包合同纠纷应明确和注意的问题 农村土地承包合同，，是指农村集体经济组织（或或者村民委员会）作为发包方方，与承包方之间就集体享有有所有权或使用权的土地、山山岭、草原、荒地、滩涂、水水面等自然资源所订立的承包包经营合同。因承包方是集体体经济组织内部成员还是外部部成员的不同，农业承包合同同可分为内部承包合同与外部部承包合同两种，集体经济组组织成员作为承包方的合同称称为内部承包合同，集体经济济组织外部成员作为承包方的的合同则称为外部承包合同。。我国农村土地承包经营合同同制度是在家庭承包责任制的的形成过程中确立下来的，农农民与集体经济组织的关系经经历了一个“从身份到契约””的运动。新中国成立以后，，我国农村土地制度发生了三三次变革：（1）1949年年至1952年的土地改革运运动废除了封建土地所有制，，实现了“耕者有其田”，建建立了个体农民所有制。（22）1952年至1956年年的合作化运动把农民土地私私有制变成了合作性质的劳动动群众集体所有制。19588年的人民公社化运动又逐渐渐将土地合作社所有制变为““三级所有，队为基础”制度度。在一阶段，农民逐步失去去了对土地的各项权利，集体体获得了对土地的所有权，并并实行集体劳动和统一经营。。由于农民据以生存的基本生生产资料丧失殆尽，靠集体经经济组织分配的劳动报酬又极极其有限，没有在市场3）十一届三三中全会后，我国农村进行了了经济体制改革，推行了家庭庭承包责任制。集体通过与农农户签订书面的土地承包经营营合同，将土地的承包经营权权下放给农户，而保留集体对对土地的所有权。为了换取对对土地使用权和收益的剩余索索取权，农户必须分摊原来由由集体承担的粮食征购任务和和农村税收，以及交纳乡统筹筹和村提留。在农村土地承包包经营合同制度之下，农民获获得了对土地的承包经营的自自主权和对自身劳动力的自由由 农村土地承包经营合合同制度从根本上解决了我国国农业生产中长期存在的按劳劳分配的难题，大大提高了农农业劳动者的生产积极性，从从而使家庭承包责任制成为农农业生产的基本经营方式，成成为党在农村的一项基本经济济制度。因此，正确及时的审审理各种农村承包合同纠纷案案件的意义就非常重要。本文文笔者主要就审理该类案件应应当明确和注意的几个问题谈谈一下个人的一些看法。 从过去审理的农业承包合合同纠纷案件看，农业承包合合同纠纷案件主要呈现三个特特点：一是从诉讼主体来看，，承包方作为原告提起诉讼要要比发包方作为原告的稍多一一些。二是从诉讼请求来看，，承包方起诉的请求主要是要要求继续履行合同，发包方起起诉的请求主要是解除合同。。三是从发生纠纷的原因来看看，因一方违约而引发的另一一方要求继续履行合同或解除除合同的纠纷占主要部分，此此外，因土地征用补偿而引发发的纠纷增多也是近几年来出出现的新情况。其中，因解除除合同而产生的相关纠纷占有有相当大的比重。下面对农业业承包合同发生纠纷的原因进进行具体分析。 （一））因外部承包而引发纠纷 二十世纪八十年代后期以以来，由于从事农业生产的收收益相对较低，一些农民不愿愿意种地，部分农村土地被发发包给集体经济组织以外的单单位或者个人承包经营。但外外部承包合同比较容易发生纠纠纷。随着农村经济结构的调调整，有些地方的土地在升值值，农民又开始愿意种植土地地，此时就出现了农民对集体体经济组织以外的人承包土地地不满的情况，一些地方的集集体经济组织迫于压力只得要要求与承包人解除合同。外部部承包合同发生纠纷的原因，，有承包人违约引起的，也有有因订立合同未经民主程序引引起的。根据有关法律规定，，将农村土地发包给集体经济济组织以外的人承包要经过大大部分村民同意，即要通过一一定的民主程序决定。有的发发包方以合同未经民主程序为为由要求确认合同无效或解除除合同。 （二））因承包方违约而引发纠纷 在承包合同履行过程中中，承包人要按照合同约定交交纳承包费；要维持土地的农农业用途，不得用于非农业建建设；要合理利用土地，不得得给土地造成永久性损害。在在实践中，承包方不履行合同同义务的主要有两种： 一是承包人没有按约定交付付承包费，拖欠承包费。承包包人拖欠承包费有的是因为对对发包方在履行合同义务方面面有意见；有的是因为经营不不善，交纳承包费困难；有的的是故意不交纳承包费。有的的承包费经发包方同意予以减减少，但由于没有书面证据，，发包方负责人更换后不能得得到继续认可也是发生纠纷的的一个原因。 二是承包包人擅自改变土地用途，进行行破坏性、掠夺性经营。例如如，在承包期内，承包人未经经发包人同意，也未经有关部部门批准，即在承包土地上建建楼房，搞房地产经营。又如如，某村将本村的一片果园承承包给本村的一位农民经营，，该农民见果园下面有沙子，，卖沙子比搞果园经营赚钱，，于是该农民在果园时挖