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三、审慎用权 科学民主决策 * 4.1 政府的权力：依法行使 自学导读： 1、依法行政的含义？ 2、依法行政的必要性（理论依据） 和重要性（现实意义）？ 3、实行依法行政有哪些要求？ （1）政府依法行政的具体要求？ （2）提高依法行政水平的基本要求？ （3）政府审慎行使权力、科学民主决策的必要性及途径？ 一.公共权力　切莫滥用 探究一 镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，对顶应达到的指标。 镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。 1、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？ 一、政府依法行政 一、政府依法行政 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 1、依法行政的含义（是什么） 注意： A、 主体只是行政机关（政府），不包括执政党、其他国家机关。 注意： B、 从形式上看：政府权力由法律授予； C、从来源来看，政府权力是人民赋予的。 2、为什么要依法行政？ ①政府依法行政是贯彻依法治国方略,提高行政管理水平的基本要求。 ②从根本上讲，是由我国国家性质、政府的性质决定的。政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。 注意： 依法治国是立法机关立法，行政机关依法行政，司法机关公正司法，法律监督，普法教育等的一整套综合系统工程。 （1）原因： 1)有利于保障人民群众的权利和自由 2)有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威 3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 4)有利于带动全社会尊法、守法、护法，推进社会主义民主法制建设 （2）意义： 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 探究二 以下材料体现或违背了依法行政的什么要求？ 3、怎样做到依法行政？ （1）依法行政的具体要求： 1、某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。 合法行政 2、 许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。 合理行政 3.某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。 程序正当 4. 2004年国务院总理温家宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税。这些措施在当年已全部兑现。 诚实守信 5. 某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。 权责统一 ①提高立法质量 1989年行政诉讼法 1994年国家赔偿法 1996年行政处罚法 1997年行政监察法 1999年行政复议法 2004年7月1日开始实施行政许可法 ②加强行政执法队伍建设 2013年3月，国务院机构改革浮出水面,铁道部划归交通运输部、卫生部、国家人口和计划生育委员会并为：国家卫生和计划生育委员会，国务院组成部门调整为25个,进一步深化行政管理体制改革。 ③深化行政管理体制改革 1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。 2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。 3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 4)审慎用权 科学民主决策............ （2）提高政府依法行政水平的途径： 权力与责任的关系: (1)有权必有责.行使权力时要承担责任; (2)用权受监督,行使权力时,必须受到严格的监督; (3)侵权要赔偿,如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利,那就应该按照法律的规定给予赔偿