局长在XX年县农村居民低保规范化管理工作会议上的讲话.docVIP

局长在2013年县农村居民低保规范化管理工作会议上的讲话 去年9月，国务院下下发了《关于进一步加强和改改进最低生活保障工作的意见见》（国发[2012]455号），并召开了全国加强和和改进最低生活保障工作电视视电话会议；今年3月，省政政府出台了《云南省人民政府府关于进一步加强和改进最低低生活保障工作的实施意见》》（云政发[2013]422号），并于4月17日在弥弥度县召开了全省农村低保规规范化管理推进会。文件和会会议对城乡低保保障标准、认认定条件、审核审批程序、经经济状况核对机制、动态管理理监管机制等方面作了具体规规定，特别是对组织领导、能能力建设、经费保障、责任考考核、责任追究等方面提出了了强化工作保障 一、我县开展展农村低保工作的基本情况 2007年，我县制定和出出台了《维西傈僳族自治县人人民政府关于印发农村特困居居民最低生活保障实施办法（（试行）和农村高龄贫困老人人生活补助方案（试行）的通通知》（维政发[2007]]15号），拉开了我县全面面建立和实施农村居民最低生生活保障制度的帷幕，迈出了了我县农村救济工作从临时救救济、定期救济向制度化、程程序化、规范化、标准化救助助的转变的关键一步。经过几几年的实践、探索和完善，在在各级党委、政府的高度重视视和相关部门的大力支持下，，全县农村低保工作顺利推进进，成效显著。按照 “分类类施保、差额救助”的原则，， 2007年农村低保保障障人数为34805人（其中中高龄5158人），全年累累计发放低保金1216万元元；2008年保障428005人，全年累计发放低保金金2118.8万元；20009年保障31217户477505人，全年累计发放低低保金3250.5万元；至至2012年保障人数达500005人，其中将60周岁岁及以上的农村高龄老人及宗宗教僧尼人员全部纳入保障范范围。2007年至20122年间，六次提高了补助水平平及人数扩面，保障标准由月月人均补助30元提高到20012年的94元，增加了33倍多，保障人数由348005人增至2012年的500005人（其中高龄老人111910人）455%，保障人数占全县农业总总人口的35.1%。 20007年以来至今，我县累计计发放农村低保资金2.4亿亿元（23964.142万万元）；农村低保保障标准不不断提高，保障面不断扩大，，有效保障了农村困难群众的的基本生活，为全县和谐稳定定的大局起到了重要的促进作作用。 农村低保制度实施以来，在在保障我县农村贫困群众基本本生活方面发挥了不可替代的的重要作用，但随着经济的发发展，社会大环境的变化，以以及保障面的逐步扩大和保障障标准的逐步提高，人民群众众对农村低保的期望值和关注注度越来越高，农村低保运行行过程中存在一些问题和不足足也逐步显现。 （一）家庭庭收入难核定。在农村低保家家庭收入核定方面，主要有三三个方面的问题比较突出：一一为收入难核实。申请低保家家庭的隐性收入、隐性财产以以及外出务工人员的收入等，，由于受到各种条件限制，难难以调查取证，无法准确核实实。二为收入难量化。由于受受自然条件、农产品价格变化化等因素影响，农产品实物收收入难以用货币进行量化，给给农村家庭收入的核定造成了了一定的困难。三为家庭成员员界定缺乏具体标准。由于现现实情况复杂多样，存在同一一户口但不共同生活，共同生生活但却分属不同户口，或户户口在本地却举家在外地生活活的“人户分离”等多种情况况，在具体界定家庭生活成员员的收入情况时缺乏明确具体体的标准和办法，给实际操作作带来困难，合理却不合情的的情况时有发生。 （二）动动态管理难实施。一是有效监监督难度大。在实际工作中，，由于低保对象人数众多，基基层核查数量多、难度大，而而由于乡镇民政力量薄弱，加加之受工作经费等条件限制，，在分类施保、动态管理要求求下进行的入户调查、核实、、复审工作也往往无法全面执执行到位，对村委会的监督管管理也经常出现缺位或管不了了的现象，无法真正杜绝“人人情保”、“关系保”情况的的发生。二是管理手段效果不不理想，动态管理退出机制迟迟缓。目前的农村低保对象动动态管理工作出现的是进多出出少、进来容易出去难的现象象，低保人员中主动退出低保保的微乎其微。而现有的规范范管理措施效果不理想、惩处处手段力度不强，无法起到应应有的警示作用。 （三）按按户施保有阻力。低保制度应应以家庭为单位实施保障，但但近年来，政府对各类特殊人人群生活救助问题越来越重视视，而相关的专项救助制度又又未建立健全，如艾滋病感染染者、残疾人、刑满释放人员员和宗教人士等特殊群体的生生活救助工作，更多是强调个个体人群的救助，最终往往是是转向纳入农村低保范围来承承担，或把农村低保当作安抚抚措施或福利待遇，低保制度度成为解决特殊问题的手段之之一，由此也加大了按户施保保的难度，扰乱了低保制度的的规范化管