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[热点]扶贫开发调研情况报告第2页扶贫日 二、我省扶贫开发工作中出现的新情况和新问题 一是贫困面依然较大，扶贫成本逐步提高。我省有21个国家级扶贫开发工作重点县、 563个扶贫开发工作重点乡。21个国家贫困县总土地面积 4.94万平方公里，占全省的29.58%，2005年年末总人口1112.1万人，占全省的25.8%，其中，农村贫困人口44.5万人，占全省农村贫困人口的57%。随着经济发展和城市化率的提高，农村贫困人口数量逐年下降，剩余贫困人口居住更加分散，加之生存环境较差，自然、经济资源相对匮乏，要使这部分人摆脱贫困，成本将比以往更高。 二是贫困群体自我发展能力差。贫困农户经济活动单一，“家底薄、财源少”，劳动力文化素质普遍偏低，生产经营能力本来就非常有限，在激烈的市场经济自由竞争体制下，差距越来越大，无法依靠自身能力加速发展。 三是扶贫工作的基础还不稳固。贫困地区基础设施薄弱，生产要素短缺，长期以来的生产投入不足，经济增长和社会发展的难度较大。再加上越来越多的农村人口外出务工，农村基层组织力量涣散，无法发挥其在脱贫致富道路上的领头作用。这导致了原本就非常薄弱的扶贫基础更加不稳固。 四是贫困群体对扶贫的主观标准开始发生变化。农民由于收入水平和消费能力增长，与外界的信息沟通不断加强，对社区环境、生活质量、社会公平方面提出了新的要求，希望能够享受到同等的生存发展条件，这对扶贫开发工作有了更高的期望。 五是农村居民更希望扶贫能够以促进生产为目的。据贫困监测反映，农户最希望得到的四大扶贫项目主要是种植业、电力设施和技术培训、人畜饮水和农产品加工业，选择这些项目的农户分别占总调查数的31.35%、17.37%、12.46%和12.04%。 六是农民至贫返贫因素呈现多元化。在经济不断发展和城乡二元结构日趋明显的形势下，农民收入在极低水平上缓慢增长，而农民的生产经营活动与市场联系紧密，面临的消费价格与城市并无差别。加上各种保障制度还不完善，农民面临更多的至贫因素。主要是重大疾病、农民子女高等教育以及农业生产自然灾害等。 三、贯彻落实科学发展观，加快老区贫困地区又好又快发展 （一）加快三化，促进三农发展 一是以活跃县域经济为目的，大力推进工业化。工业是地区经济发展的重要推动力量，工业化是现代化的重要标志。对贫困地区来说，工业化是彻底摆脱贫困、走向富裕的必由之路。从扶贫的角度来说，推进工业化要以发展县域经济为立足点，以搞好工业园区为抓手，积极承接先进地区产业转移，壮大工业规模。要立足贫困地区工业基础薄弱、劳动力整体水平较低和基础设施较落后的实际，大力发展劳动力密集型产业、农副产品加工业，以及符合地方实际的采掘加工业等初级产业。要充分发挥政府在贫困地区工业化中的主导作用，制定各种优惠政策，做好招商引资工作，鼓励本地先富起来的群体支持工业发展，充分发挥政府为经济发展提供服务的功能，为企业尤其是工业企业的投资与经营提供优良环境。 二是以解决贫困人口就业为目的，积极稳妥推进城镇化。贫困地区人口主要集中在农村，根源在落后的农村生产力，出路是农村人口向城镇转移并能够安居、立业，关键在建立健全同城同等的公共服务体系。基于我省贫困县普遍县区面积小、人口少、城镇化率低这一现实，我们认为，推进城镇化一要壮大工业、发展服务业，提供更多就业岗位。二要减少进城务工的各类限制，为农村人口提供各种保障，使进城农民能够进的来、稳得住、活得起。三要加大投入，推进水电、能源、公交等市政设施建设，增加城镇发展容量。四是完善卫生防疫教育等设施，特别是完善医疗、就学体系，让农民工享受均等化服务。五要加快经济适用房和廉租房建设，创新相关政策和管理方式，使进城农民能够享受到这一优惠政策，在城镇安家落户。 三是以发展现代农业为目的，全力以赴推进农业产业化。发展现代农业是党中央从社会经济发展的实际出发，提出的解决三农问题的基本方针。发展现代农业在我省最主要的工作就是大力推进农业产业化。一要从投入入手，采取政府投入与社会投入相结合方式，搞好农业基础设施建设。二要从产业入手，积极鼓励和支持贫困地区绿色农产品出口，并紧密农业企业与农户市场联系，使现代产业体系融入并提升农业。三要从主体入手，加大对农村劳动力的技能培训和文化教育，着力打造新型农民，在贫困地区可以采取以乡为单位的集中教育，以及参与现代农业示范项目生产的体验教育。四要从市场入手，优化农村市场流通体系，打破各种区域限制，使农产品能够快速流通；建立健全农产品价格信息的快速反应机制，提高单位产品的收益。 （二）延伸三大公共服务体系，创建和谐农村 一是改善农村基础教育条件，提高农村教育水平。针对贫困乡村地处偏远，交通不便，人口分散状况，在农村基础教育中，