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拨开农民负担与三农问题的迷雾 :农民负担担 三农问题 农村税费费改革 社会公共品 （一）农农民负担一般性界定的误区。。 根据国务院出台的《农民民承担费用和劳务管理条例》》的规定，农民承担的费用不不得超过农民人均纯收入的55%。从这个规定可以看出，，农民负担实际上是被界定为为这样一个概念：农民负担是是农民实际支出与收入的比例例。其中包含了以下几个内容容： 1、农民承担费用的合合法性得到了认可，即农民承承担的费用是为了解决包干到到户后一家一户不能解决的一一系列应该由政府和集体兴办办的公益性事业的经费缺口。。这个可以从“三提五统”的的具体项目就可以看到，既包包括了生产性建设部分也包括括了文教卫生和社会保障以及及事业管理费用等非生产性部部分。 2、农民承担费用和和劳务的合理性得到了界定，，即5%界定以及对义务工和和劳动积累工的数量限制。只只要在这个范围内的即是合理理的。 3、农民承担费用和和劳务的管理与控制权得到了了明确。即建立农民负担预决决算制度，由乡级人民代表大大会在年初通过预算后报县级级减负部门审批后执行，年底底再对农民承担的劳务和费用用进行决算。同时，各级减负负部门还要开展经常性的审计计进行监督与控制。 4、农农民负担的所有权与农村资产产的关系得到了明确。即“三三提”的所有权与使用权是农农村集体经济组织，而农村集集体经济组织是农村集体资产产特别是农民承包土地的所有有者，所