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水安全问题的调查与建议第2页 水利工程前期经费投入不足。水利项目按照基本建设程序编报，前期工作包括项目建设，各类规划、可行性研究报告、项目初步设计等。项目普遍需提前两年谋划运作，前期工作量大、耗费资金多，但渝北财政对项目前期工作经费安排不足，已影响到水利项目向国家和市级的申报及储备，影响到国家水利项目与资金的争取。如在筹备中的苟溪桥中型水库项目，目前已投入规划及设计费用750万元，但区财政至今尚未纳入预算。此外，区水利部门抓住国家决定加大西南地区重点水源建设投入的机会，近期已完成《中小河流治理规划》、《农田水利基本建设规划》、《西河灌区规划》等10多个储备项目，拖欠设计单位工作经费300余万元，加上苟溪桥水库前期经费，已欠规划设计单位资金上千万元。 三、解决渝北水安全问题的建议 (一)提高认识，加强领导 目前，要针对广大干部对渝北水源状况缺乏了解所产生的渝北不缺水的误解，针对两路城区不靠河无城市防洪必要的麻痺思想，针对城区湖库和饮水源污染沉疴难治时突击整治的危机推动思维惯性，针对水安全问题将引起的严重社会问题尚未被多数人知晓和重视等问题，必须加强引导和领导。要提高水是基础性的自然资源、战略性的经济资源、公共性的社会资源、生态环境控制性要素的认识，形成加强水安全建设就是践行科学发展观的共识。建议成立XX区水安全工作领导小组，下设办公室在区水利局。水安全工作领导小组及办公室，主要研究和制定XX区水安全战略；适应两江新区发展需要，全面规划建设渝北城乡饮水、用水、防洪、生态等安全项目；建立分工明确，运行高效的水安全管理体制；建立同土地一样的最严格的管理办法，同时进行细化和落实。 (二)城区用水，优化水源 两路城区用水，建议实施多水源战略。实践证明，中法供水公司梁沱水厂给两路城区供水，早已“远水不解近渴”，已沦为两路城区补充水源。由于污染严重，须立即废止东方红水库饮水源。在确保新桥水库原水不被工业化、城市化污染的同时，建议区政府责成中法供水公司尽快将两路水厂现有取水点上移，严禁使用东方红水库水源。随着木古出口加工区建设的推进，应适时废弃新桥水库原水水源。日供水20万m3的悦来水厂一期工程已开工建设，2011年用水高峰期时有望投用，可作为两路城区西部地区重要水源。但从长远看，悦来水厂要供应整个大两路地区城市居民用水和工商业、生态等用水，也将步梁沱水厂后尘，届时城北广大区域水荒难免。从城市供水安全的战略角度和经济角度考虑，建议将总投资7亿元建成的库容量4903万m3观音洞水库作为两路城区主水源。如果再通过7公里隧道将库容3700万m3的两岔水库水源引入兴隆镇七一水库排入后河，观音洞水库将会为两路城区源源不断地提供远比其它水源优质得多的清洁安全水源。2010年11月观音洞水库将下闸蓄水，建议加速观音洞水库日供水15万m3的木耳水厂建设，这既可早日让两路地区城市居民用上安全卫生的优质水，又可发挥国家水库投资效益，还可利用比悦来水厂取水点高140米、输水距离短等优势，极大地降低水厂供水成本。 龙兴石船作为两江新区工业基地和重要的城市组团，已经拉开了大规模开发建设的大幕。建议区政府和两江新区管委会要总结吸取两路城区供水的经验教训，坚持城市供水由政府主导的原则，加快碑口水库等城区饮水源和御临等水厂工程建设，确保城市居民永久性用上优质水，确保工业和第三产业发展永不缺水。同时，尽快启动苟溪桥水库工程建设，为两路城区打造后备水源。 (三)农村人饮，强势统筹 统筹水安全工程规划与管理。目前，全区正在开展水利普查工作。待普查工作结束后，根据其成果，统筹制定全区供水工程规划，防洪工程规划等水安全工程规划，尤其是水源工程建设和保护规划。通过规划的实施，划定水源保护区，对入河、入库的排污口进行严格审定和管理，强化原水水质的监测，严惩污染供水水源行为，保证渝北农村饮水困难和饮水安全问题得以全面解决。 统筹部门资金。政府是农村人饮工程的投资主体。但长期以来，水利、国土、卫生及农业等部门各自投入资金参与农村人饮工程建设，由于各自按照自己部门的规划实施工程，资金分散、建设标准低、工程寿命短。建议区政府明确由水利部门牵头，整合各部门争取的资金，打造一批高标准的集中供水工程，形成建成一个解决一片的格局，切实解决农村饮水难问题。 统筹饮水工程后期管理。在中法供水公司负责两路城区供水，政府难以实现城乡供水管理统筹的困境下，应千方百计地推动镇、村供水管理统筹工作。建议区建龙投资有限公司退出玉峰山水厂的管理工作，整个农村人饮工程交由区水利局管理，其水厂的国有资产按程序移交相关部门，区财政每年给水厂的定额补贴不变。农村人饮工程管理要体现城乡统筹原则，建议区财政按照以工补农，以城带乡的要求核定农村水厂补贴金额，确保每一个水厂都能保证科学