2011年市预防梅花台风应急预案.docVIP

2011年市预防梅花台风应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为贯彻落实市委、市政府应对突发公共事件要求，根据国家防办印发的《防御台风预案编制导则》要求，进一步规范和完善我市防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会的持续稳定发展。 1.2 编制依据 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、国家《气象灾害防御条例》、《广东省防汛防旱防风应急预案》、《佛山市重大气象灾害预警应急预案》（佛府办〔2008〕17号）、《佛山市突发公共事件总体应急预案》等规定，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于全市范围内台风灾害的预防及应急处置。 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，坚持科学决策，合理调度，不断提高防台风的现代化水平。 1.4.2 坚持各级人民政府行政首长负责制，统一领导，统筹协调，属地管理，分级分部门负责。 1.4.3 认真贯彻执行“安全第一，常备不懈”的方针，坚持“以防为主、防避抢相结合”。即台风来之前，突出一个“防”字，做到有备无患；台风来到时，突出一个“避”字，避其锋芒，及时撤离人员，转移物资；台风过后，突出一个“抢”字，抢救群众，抢修损毁工程，尽快恢复生产和生活秩序。把确保群众生命安全作为防台风工作的首要任务，立足于抗灾保安全，防患于未然。 1.4.4 发生台风及次生灾害时，全市各区、各有关部门及单位要迅速响应,各司其职、分工协作、联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。 1.4.5 防台风工作要按照流域、区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部服从全局利益。 1.4.6 要坚持工程与非工程措施相结合的原则。 2 区域概况 2.1 自然地理 佛山市位于广东省中南部，珠江三角洲腹地。全境于北纬22。38’～23。34’，东经112。22’～113。23’之间，属于沿海地区。佛山市域东距西、南距北均约103公里，大致呈“人”字形，总面积为3848.49平方公里，地形大致西北高、东南低，属侵蚀性的，成棋盘状分布的块状山地和纵横交错的河网地貌特征。占全市总面积约2/3的是西、北江三角洲平原及其支流的河谷冲积平原。珠江水系中的西江、北江贯穿全境，市内河涌纵横。气候属亚热带季风型，多年平均降雨量1600-1700毫米，年最大降雨量2538.6毫米。雨量集中在汛期（4～10月），占年降雨量的80%以上，其中前汛期（4～6月）多为锋面暴雨，持续时间长，影响范围广，后汛期（7～10月）主要是台风带来的暴雨，容易发生当年最大的超均值洪峰或出现台风暴雨形成的洪涝灾害。据佛山气象台从1961年至2009年共49年气象资料记录，对佛山市造成影响的台风达94次，其中最早一次影响的初台出现在4月，末台一般为11月的中下旬，1975年10月6日我市受到7513号台风袭击，平均风力10级，阵风12级，为我市解放以来最大风力记录。 2.2 防御重点 2.2.1 危房及危险房地段人员转移，病险工程（设施）抢修和防护。 2.2.2 水闸、堤防等水利工程及其它设施运行安全,“三高”农业的防风防涝。 2.2.3 山塘、水库漫顶，山体滑坡； 2.2.4 高层建筑工地棚架、广告牌、铁塔、行人道的树木、电线杆、天线等高空设施防风，城镇低洼街道的排涝。 3 组织指挥体系及职责 3.1 指挥部 佛山市人民政府防汛防旱防风指挥部（以下简称市三防指挥部）为全市防御台风工作指挥部，负责组织、指挥全市防御台风及抢险救灾工作。各区人民政府三防指挥部在市三防指挥部的统一指挥下，负责本辖区内的防御台风及抢险救灾工作。 3.1.1 市三防指挥部组织机构 （1）总指挥：由市政府分管防汛防旱防风工作的市领导担任。 （2）副总指挥：由市政府副秘书长、佛山军分区、武警佛山市支队、市水务局的主管领导或分管领导担任。 （3）秘书长:由市三防办主任担任。 （4）副秘书长：市气象局、省水文局佛山分局的主要领导担任。 （5）成员单位：市委宣传部、市国土资源局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市经贸局、市发展和改革局、市农业局、市公安局、市财政局、市卫生局、市民政局、市教育局、市安监局、市城市综合管理局、佛山海事局、广东电网公司佛山供电局、中国电信股份有限公司佛山分公司、中国人民财产保险股份有限公司佛山分公司、中国石化广东佛山石油分公司。 3.1.2 市三防指挥部职责 在市委、市政府领导下，组织、指挥、协调全市的防台风和抢险救