新农村建设工作绩效评估指标体系的构建.doc

新农村建设工作绩效评估指标体系的构建 在新农村建建设工作全面展开的同时,有有关部门与国内学者已经在思思考新农村建设绩效评估的问问题。2006年中国社科院院的蓝皮书《中国新农村建设设报告(2006) 》将全全国新农村建设评价指标体系系分为生产发展状况、生活保保障状况和文明与环境状况三三大类,按照22个指标进行行排名，并根据综合指数,将将全国31个省、市、自治区区(未包括港澳台)分为了五五个层次。 10个方面的量化化指标。北京房山区的新农村村建设创评体系包括农民住房房、主导产业、劳动力就业率率、医疗参合率、农户购物环环境和文化大院建设等内容。。江苏省以戴南镇新农村建设设量化指标体系为全省镇级范范本,其中包括粮食自给率、、农业科技进步贡献率、农村村小城镇人口比重、农村居民民恩格尔系数、农村合作医疗疗养老保险覆盖率等。湖南省省统计局要求把新农村建设量量化指标纳入统计范畴,建立立统计报表,并特别增加“农农业综合开发、农田 国内学者叶延琼等构建了了“经济发展、生活水平、社社会进步、村庄建设和村庄规规划”5个一级指标的评价体体系。李翠艳结合河北省实际际情况,构建出含27个量化化指标的体系。朱孔来将新农农村建设的要素分为环境要素素(财政支农力度、农村公益益事业发展、城乡融合与协调调发展等) 、基础要素(农农村经济发展水平、农村社会会发展水平等)和效果因素((农民幸福程度、农民素质水水平等)三大类,并构建了村村、县两级评价体系。陶然按按农民、农村、农业三个方面面,设计了农民基本生活、农农村经济建设等7个子目标系系统,综合了人、社会与自然然3个方面。曲福田等设定了了“经济发5个一级指标,并对苏苏南、苏中和苏北三大区域进进行了比较研究。李立清、李李树德等学者则分别构建了““生产发展、生活宽裕、乡风风文明、村容整洁、管理民主主”5大方面为一级指标的评评价体系,各自选择了不同二二级指标。刘婧、傅金鹏构建建了适合西南民族地区的五维维度评价指标。李秀霞等构建建了“物质文明、精神文明、、制度文明和生态文明四大类类文明及地域特色”(4 ++ X型)评价体系。冯旭芳芳等构建了“经济发展指数、、社会进步指数、环境建设指指数”三大方面的评价体系。。张春光等选择“经济发展、、社会进步、政治22个指标的评价体体系。胡本田等构建了“经济济水平、生活质量、人口素质质、环境状况、安全保障以及及民主管理”六部分的评价体体系。孙书安等构建了“经济济发展、社会发展、生活质量量、民主法制建设、资源环境境保护”五领域的评价体系。。过建春构建了“经济发展指指标、人类发展指数、人均拥拥有固定资产数额、人均占有有公共设施情况、福利指数和和民主管理系数”6领域评价价体系。邱晓华提出了五大方方面26项指标的评价体系,,并对2004年全国新农村村建设的现状进行了初步测算算。 :有的确定几个评评价领域,有的借用了国际或或国内颁布的某些标准,有的的设计了指标框架,有的尝试试了定量计算。总的特点是,,各地分别进行了一定程度的的探索,但还没有形成全国性性的统一的评估标准体系。 ,既是任务目标,,又是工作切入点,以之为思思路构建评价指标体系是可行行的,但是具体选择要能够体体现这五个方面的上级与下级级细分指标的设计工作应该科科学化、规范化,既要考虑数数据的可获得性,又要考虑数数据的实际价值,并应以国内内外“社会发展”领域已有研研究为基础,寻求便于进行横横向比较的指标体系。 上世纪700年代后,实现进步指标研究究(GP I)等揭示:发达达国家GDP虽持续增长,但但因社会不平等与环境破坏加加剧,人们的生活质量却持续续下降。阿玛塔尔·森指出,,经济发展并不能自然而然地地给全体社会成员带来生活质质量的改善。之后的大量研究究认为,经济发展、社会进步步应该体现在公民的全面生活活质量的提高。“生活质量””成为总的社会发展进程的标标志,成为衡量与评价人口生生活状况的重要方法。 ,,那么采用“生活质量”来对对工作绩效进行评估,就直接接将新农村建设工作的绩效评评估与建设工作的终极目标结结合在一起,避免了采用一些些中间变量作为评价指标而导导致的测评失真。而且,国际际上“生活质量”领域的研究究已经比较成熟,发达国家城城乡居民生活质量研究已经积积累了许多数据,具有很高的的理论借鉴价值。 ,发现了在新农村建设设中推进的农业产业改良、农农村社区建设、公共服务深入入、户籍制度改革等工作显著著提高了农村居民生活质量,, 2008年广东农村居民民人均纯收入6399. 880元。尽管各地自然条件、、资源优势与地方政府工作模模式不同,但通过新农村建设设工作,当地农村面貌均发生生了变化,农民们普遍认为生生活质量改善,生活满意度提提高。通过调查,我们发现““生活质量”指标体系不仅可可以描述农村居民的生活现状状,而且能够反映农村居民在在新农村建