浅谈事业单位机构改革思路.docVIP

浅谈事业单位机构改革思路 在我县经济社会发发展进程中，事业单位发挥着着举足轻重的作用，为推动教教育、卫生、文化等各项事业业全面发展做出了不可磨灭的的贡献。但也要看到，在计划划经济体制下建立和发展起来来的事业单位管理体制，与逐逐步建立起来的社会主义市场场经济体制还有不相适应的地地方，如政事不分，党政机关关包揽过多，管得过死，行政政挤占事业单位编制和人员的的情况较多；事业单位结构布布局不合理，分工过细，整体体效益较差，很多事业单位业业务量不足，人浮于事的现象象较为严重；吃财政饭的事业业单位和人员比例过大，造成成地方财政负担过重。 这些些问题的存在，严重阻碍了地地方经济和社会发展，也制约约了事业单位自身的正常发展展。 近年来，我们在事业单单位改革方面进行了一些探索索，虽然取得了一些成效，积积累了一些有益的经验，但总总的感觉是任重而道远。我们们许多事业单位的管理体制仍仍然保留着计划经济时代的印印记，过去旧的管理模式、运运行机制难以改变。首先，是是在运行机制上，事业单位的的职能虽然明确，但政事不分分的问题仍然较为突出；社会会化程度不高，事业单位现在在仍然像“吃奶的婴儿”一样样依赖政府，这就导致地方财财政压力很大。其次是在资源源布局上，国家对许多事业单单位的投入不够，如教育系统统，资金人力设备分散，事业业单位效率低下。再次，在服服务质量上，事业单位量大面面广，但其服务效果和社会要要求相差很远，其服务方式和和水平还有很大的差距。最后后，是在管理体制上，事业单单位仍然过多依赖行政审批，，管理手段还是分散式的部门门管理，管理内容比较简单化化，对此我们提出以下的改革革思路： 一、对县级事业单单位的改革思路 1、根据单单位类别，分门别类的进行改改革。县级事业单位的分类有有两种形式。一种是根据事业业单位经费形式划分为四类，，即：财政全额拨款管理、差差额拨款管理、自收自支单位位和企业化管理单位；另一种种是根据事业单位功能划分：：一是社会公益型，即以实现现社会效益为主的事业单位，，如教育、文化等；二是行政政管理型，即全部或部分承担担行政管理职能并具有行政执执法职能的事业单位，如草原原监理所、农机监理站等，这这部分单位依照公务员对待。。三是生产经营型，即以经济济效益为主开展经济活动和社社会服务并实行自主经营和经经济效益相结合的事业单位，，如医院、幼儿园等。 2、、根据事业单位的职能和发展展方向进行改革 3、根据事事业单位的经费预算形式。原原则上以原批准的经费形式为为准，对一些创收稳定、条件件成熟的事业单位，可由全额额向差额转变。差额向自收自自支转变，自收自支向企业化化管理转变。对一些以经营为为主要目的的，效益好的事业业单位，应转为企业，如县宾宾馆。对基础、公益性的事业业单位，继续列入财政全额预预算和差额预算管理，并对其其加大投入，使群众能够得到到实实在在的实惠。 多年来，我县乡镇“七站八所所”，实行的是业务主管部门门和乡镇政府的双重管理体制制，即业务主管部门负责站所所的业务指导，乡镇政府负责责站所的协调监督工作。从表表面上看，这样管理“条块””职责明确，但在实际工作中中，存在许多的问题，这些问问题的存在，阻碍着乡镇“三三定”方案的执行。 1、管管理体制上不顺。目前我县乡乡镇站所主要以业务主管部门门管理为主，但其主要职责是是为乡镇服务，由于大部分站站所的人事和财物由业务部门门直接管理，驻乡镇事业站所所往往只承认“条管”的领导导，这样在人员管理上有脱节节的现象。乡镇事业单位的服服务领域在农村，服务对象主主要是农民，而乡镇政府直接接面对的是农村。因此，乡镇镇事业站所的人事和财务归还还乡镇政府，使其能够更好地地组织开展各项工作。 2、、人员混岗情况严重。各站所所的干部长期混岗的情况比较较严重，乡镇党委、政府部门门中，哪儿工作任务重就把人人员集中到那，真有点像“社社会主义的砖哪儿需要哪儿搬搬”。确保工作人员的稳定性性，是一个单位长期发展的必必要条件。 3、缺乏竞争。。长期以来，大部分乡镇站所所依赖政府部门，手里捧着““金饭碗”却度日维艰，有偿偿服务意识差，自我“造血””功能弱，缺乏竞争机制和自自我发展、自我约束机制。作作为一个农业大县，要打造农农业强县，就必须实施“小事事业、大服务”战略。要从原原先单纯的管理转变为集管理理、经营、服务于一体，形成成多形式、多层次、多渠道的的服务体系，拓展服务领域和和层次，变“坐等服务”为主主动“上门服务”，变“应付付服务”为“全面服务”。增增强事业单位活力是事业单位位的改革目标。要改变事业单单位的管理方式，就必须推进进事业单位市场化管理，激发发其内在活力，通过 4、机机构设置。现在的机构设置基基本上是计划经济条件下形成成的。对乡镇事业单位要进行行分类归并，从乡镇的实际出出发，因地制宜、科学合理地地设置。如：农技