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相对集中行使行政处罚权在个旧市城管中的思考 一、当前城市管理中中存在的主要问题 1、对城城市管理的重要性认识不够 ，忽视““软件”，注重上项目，要规规模。很多城市存在的交通堵堵塞，环境脏、乱、差、侵占占道路、“马路市场”、毁坏坏绿地、乱搭乱建、乱堆乱放放、乱倾倒、乱写乱画乱粘贴贴等现象，不仅有建设的问题题，更主要的是管理的问题，，也是观念问题，管理观念跟跟不上城市发展要求，普遍存存在重城市建设发展，轻城市市管理，对城市管理在执法管管理中，如何发挥其最大功能能效益却相应关心得少。在城城市管理行政执法管理中，人人员编制少，执法成本高，影影响了 2、城市管理体制不顺，不能能适应现代化城市的发展要求求 3、城市管理的法律体系不完完整 4 、城市管理执法力度度不强 二、城市管理中存在在问题的原因 1　、城市市管理认识不到位 ”的改革进展缓慢，职责不不清、部门分割、上下脱节的的问题始终没有得到很好解决决。这些问题的存在，制约着着个旧市城市管理的发展。 2、城市管理体制不顺 3 、城市管理法律体体系不完整 ４、城城市管理执法力度较弱 城市市管理处在委托执法阶段，没没有执法权，执法主体在各行行政主管部门，管理职能关系系不顺，工作难以开展，工作作执法力度明显减弱，执法队队伍整体素质偏低，单一的委委托执法，遇到践踏绿地、无无证设摊占道经营等违法违规规行为，只能劝助，既无彻底底处罚权，而对其有管理处罚罚权的公安、工商等并不一定定在现场，看得见的人管不了了，管得了的人看不见。由于于各行使行政处罚权机关的行行政职能管理部门之间因职权权交叉重复，造成多头重复处处罚的执法或互相推诿扯皮，，有利的事争着管、无利的事事都不管。例如：街面和公共共场所，一个违法违规行为违违反了多个法律法规，几个行行政管理部门多头查处，执法法效率低，经常出现扰民的现现象。在体制上城市管理执法法队伍是地方性政府组成的，，其编制受到限制，而城市的的发展日新月异，仅靠在编人人员管理发展的城市，执法人人员严重不足，为了满足管理理的需要，在财力有限的情况况下，就不得不用较低的报酬酬招聘临时的城管协管员，虽虽然协管员在上岗前经过短期期法律法规培训，但总体素质质偏低，由于冠有“临时”之之名，导致工作随意性大，责责任心不强，执法不懂法、不不讲方法、不讲策略，执法方方式简单、粗暴，缺乏对突发发事件的现场控制能力和灵活活应变能力。 三、解决城市市管理中存在的问题的对策 1、转变观念消除认识误误区切实贯彻“建管并举、重重在管理”的方针 2、相对对集中行使行政处罚权，理顺顺城市管理体制 [[2002]17号文件要求求，“有立法权的地方政府，，可以按照规定程序适时制定定地方政府规章，没有立法权权的地方政府根据需要可以制制定规范性文件。”的 精神神，起草了“云南省红河哈尼尼族彝族自治州个旧市城市管管理条例”，报红河州人大批批准，然后再送到云南省人民民政府备案，一旦条例批准后后，个旧市人民政府按照《中中华 ３、健全全和完善城市管理的法律体系系 　　相对集中行政处罚权权制度，是《中华人民共和国国行政处罚法》确立的一项重重要法律制度，依法行政，就就是城市管理行政机关依照法法律、法规授权的规定行使职职权，管理好城市的各项执法法工作。个旧市人民政府尽快快报批出台《云南省红河哈尼尼族彝族自治州个旧市城市管管理条例》，制定个旧市城市市管理有关集中行使行政处罚罚权的行政机关的职责权限、、执法程序、执法责任制，明明确集中行使行政处罚权的行行政机关与有关行政机关的职职责，完善相对集中行使行政政处罚权的制度和办法，更好好地开展个旧市城市管理执法法工作打下基础。在实施城市,确保有利于城市管管理中多头执法、职责交叉、、重复处罚、执法扰民管理空空白等问题的原则；有利于发发挥相对集中行使行政处罚权权的行政机关执法队伍的快速速反应能力；有利于相对集中中行使行政处罚权的行政机关关及时有效地查处有关的违法法行为。明确相对集中行使行行政处罚权的行政机关与其它它相当部门之间的职责联系，，加强与相关部门的配合，建建立协调机制，有效推进执法法新职能的开展。 集中行使行政处罚权的行政政机关与原有关行政执法部门门相比，执法范围更广，权力力更大，责任更重，要求更高高，必须有一支法律素质、政政治素质和业务素质都比较高高的执法队伍。首先，把好选选人、进人关。其次，抓好执执法人员的法律、法规的学习习培训。将法律、法规的学习习培训作为执法人员上岗执法法的前提条件，并进行严格的的考核，提高执法人员素质、、规范执法行为、严格执法程程序、完善监督制度等措施，，采取上级监督、社会监督和和内部监督相结合的办法，增增加城管执法透明度，防止执执法的随意性。第三，加强思思想政治工作和作风纪律建设设。抓好执法人员的政治思想想