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流动人口社会服务与管理研究（下） 张展新 中国社会科学院人口与劳动经济研究所 二O一三年五月 二、人口流动政策的变迁 （一）1978年以前的户口制度及后果 我们来看人口迁移流动政策的变迁，谈到人口迁移流动政策和我们熟悉的户口关系非常大。户籍制度实际上是两方面，两个维度，一是把户口分为两种性质，农业户口和非农业户口，这个划分应该是在50年代，大概1957年首次提出，逐渐形成的。还有户口登记地制度，是本地和外来，当然这个还取决于你这个区域多大。 刚才我说了，你也可以说我以乡镇街道为这么一个空间来说本地外来，也可以一个区，也可以一个城市，甚至可以一个省，这是这两个纬度。过去户口从学术界来看，户口性质把划分了农业户口和非农业户口，造成了人口和劳动力的城乡分割，决定了中国的城乡二元结构。 为什么？因为你只要是农业户口，第一你不能变，第二你的子女，过去的政策随母，母亲如果是农业的，你生的孩子也是农业户口。农业户口第一你必须带人民公社，在生产队参加劳动。那么城市的招工，城市的其他一般就是不行的。我们知道过去城市的就业和福利相对好的多，这样实际上造成了人口和劳动力的城乡分割。 那么在农村内部是什么情况？你只能在我自己户口，最后到了一个生产队，实际这个还和城市不一饮，城市一家有一个户口本，农村没有户口本的，我们过去叫大队，现在叫社区，村委会，做一个户口登记，你就是这里的。你从一个村到另外一个村是不行