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第55期 （总第637期） 关于促进与规范 哈尔滨市民间投资的咨询建议 市专顾委财政金融专家组 民间投资是指境内私人进行的直接投资。私人包括自然人个体、私人办的法人、私人组建的非法人机构。直接投资又叫实业投资。从理论上说，投资应该包括直接投资、间接投资（证券投资）和其他投资。本文将民间投资限定在直接投资领域。为了促进和规范哈尔滨市的民间投资，建议完善以下政策。 一、完善民间筹资政策 首先，进一步加大对民营企业通过在境内外发行股票筹集投资资金的政策支持。建议在某个政府部门设立企业境内外上市服务办公室，为那些计划在境内外股票市场发行股票并上市的企业提供咨询服务和办理手续的便利；建立专门的民间投资服务网站，使企业能够通过网站阅读国内外股票发行与上市规则和流程、相关法律条文和政策解读等。 其次，是对民营企业和个人申请贷款采取区别对待的政策。对于一般的个人创业项目和民营企业贷款项目，由市场进行选择，即由银行或贷款公司与借款申请人自愿协商。对于经评估有发展潜力和盈利前景的民营企业贷款和个人创业贷款项目，政府可以建立贷款项目推荐库，向银行或贷款公司推荐，这样可以降低银行和贷款公司的信息收集成本。 再次，是严格界定非法集资的政策。建议以国家相关政策、法规为基础，出台《为促进哈尔滨市民间投资提供法律保障的意见》，详细规定哪些集资行为属于合法集资行为，哪些行为是非法集资行为。 二、