城市化供销合作社的探索与创新专业文件.docVIP

城市化供销合作社的探索与创新 徐顺根 伴随汹涌而至的城市化浪潮，长期植根于“三农”这片土壤的供销社，正经受着严峻的考验。供销社原来熟悉的传统业务随着城市化进程中良田变通途、高楼平地起，在内容和形式上都发生了深刻的变化。由于城市规模、功能的不同乃至历史文化的差异使城市中供销合作社发展的路径变得多元，而恰恰是这样的多元，又使城市供销合作社的发展道路走向何方变得争议颇多。这一切，都使供销合作社重新思考和探求着新的发展方向。 一、上海松江供销合作社的体制演变 改革开放前供销社的体制特点 松江供销社始建于1951年，1991年5月20日，经松江县政府批准改为上海松江商业总公司。2003年经过改制重组成立的一家以烟草、药品、针纺织品、百货、五金交电、钢材、木材、建材、食品加工、商品批发零售等为主的上海松江商业总公司企业，同时兼有资产经营和投资业务。 供销社的组织体制是逐渐形成和发展起来的。五十年代初期组建的农村村级供销社和城市消费合作社，实行社员股金制，开始建立社员（代表）大会，选举产生理事会和监事会。回顾当时以及后来的体制，有几个明显的特点：　 第一、国家政权的组成部分。新中国成立后，在中国共产党的领导下，从城市到农村将全体人民群众都逐步组织起来。其中，农业合作社和后来的人民公社是农村中的行政、经济和生产组织，供销社是农村的流通组织，信用社是农村的金融组织。正是通过各种组织，将广大农民有效地组织起来。 第二、农村公有制商业的代表。供销社一组建就是公有制商业的代表，在农民眼里就是国家的买卖。在松江区，对私营商业的社会主义改造由供销社承担完成，从此开始了供销社在农村流通领域一统天下的局面，供销社长期承担了公有制商业代表的职能。 第三、强烈的政治属性。供销社成立后到改革开放前的长时间中，供销社具有十分强烈的政治属性。当时的“三大服务”、“三个桥梁”的口号就是高度浓缩的产物。即为无产阶级政治服务、为工农业生产服务、为农民生活服务，工农之间的桥梁、城乡之间的桥梁、生产与消费之间的桥梁。　　第四、计划经济体系的重要组成部分。国家实行计划经济以后，供销社成为重要的组成部分。供应农村的生产、生活资料，通过供销社进行分配。各种农产品和副产品，产自农村的工业原料，由供销社收购后，按固定渠道分配。 所以，在改革开放前的30年时间里，上海松江区供销社传统的体制和职能同全市以至全国的供销社一样，应该是政治组织、行政组织、经济组织的混合体。 供销社体制改革的演变历程 自上世纪八十年代以来，松江区供销社的组织体制改革主要经历了三个阶段。第一阶段主要是恢复供销社“三性”改革。一是通过清理原有社员股金，落实股权，偿还积欠红利；增资扩股，吸收发展新社员，提高股金比重，恢复和加强供销合作社组织上的群众性。二是通过恢复和建立社员代表大会、理事会和监事会制度，贯彻执行干部民主选举，大事由社员商定的民主办社的形式，恢复和加强供销合作社管理上的民主性。三是通过采取议购议销、代购代销、合同预购、联营等多种购销方式和产销直接挂钩、直接进城设点、建立贸易货栈等多种组织形式，因地制宜开展了业务活动，恢复和加强供销合作社经营上的灵活性。 第二阶段是向企业化发展的阶段。1989年松江供销合作社退出政府序列由行政机关转变为现区直属公司。1991年5月20日，经松江县政府批准改为上海松江商业总公司，供销社主任、副主任分别担任了商业总公司的总经理和副总经理，开始了供销社企业化的进程。商业总公司和供销社两块牌子，一套班子。如果说92年以前供销合作社是对以往改革方向和措施进行深化和完善，并进一步总结、反思前几年的经验和教训，进行治理整顿。那么92年的邓小平同志南巡重要讲话的发表和社会主义市场经济体制改革目标的确立，供销合作社又把“面向市场、参与竞争”作为目标，开始进入新一轮的改革探索和发展实践，松江供销社在改革方面也进行了新的探索实践。但是，这一时期，全国性的供销合作社改革的新思想尚未形成，各地供销合作社的改革处在单个突破、试验探索状态。由于缺乏统一的改革引导和立法保护，整体改革很难深入，而且新的矛盾和问题又不断出现，因此要求供销合作改革在理论和实践两个方面进行新的突破。 第三阶段是产权改革的重要调整阶段。根据中央提出的国有集体资本从一般竞争领域有序退出的要求，从2002年起，松江供销合作社对全区除特殊的政策性公有集体企业外的所有企业进行产权制度改革，推进公有和集体所有制经济向多元化混合经济的转变。振华房产等九个企业与供销社脱钩成为民营企业；泗泾等九个基层供销社资产合并，通过新组建的四个中心社运作资产；云间、松江商城和新纪元百货大楼三个商城实现了纯资产经营；对棉麻等三个扭亏无望的企业实施了关闭歇业。全社有3700多名职工置换了身份，清理银行债务近一