公共管理04任务.docVIP

教育公共事业管理的伦理和价值 从历史上看，管理与人类社会几乎同时产生，自从有了人类社会，人们的社会生活就离不开管理。管理活动作为人类最重要的一项活动，广泛地存在于现实的社会生活之中，在管理的具体运作中离不开人的因素，为了充分发挥人的积极性和创造性，挖掘人的潜在能力，提高劳动生产率，就必须研究管理过程中与管理有关的人际关系，人的心理活动，人的行为模式，特别是人的道德关系，从中概括有关管理道德的各种原则、规范和范畴，这就是管理伦理问题。由于行政管理者、企业管理者拥有很大的政治权力和经济权利，对他们的自律与否已有了更大的关注，他们需要特别重视政府伦理、企业伦理，而公共事业管理则面临的往往是社会问题，因而在解决问题时，就不能仅仅注重效率，更应该认真履行公共责任，倡导公共道德。维护和增进社会公共利益并能公平地进行分配，因为公共事业管理活动虽然不具有决策性，只具有执行性和服务性，但这并不意味着公共事业管理者手中就没有重要的权利或没有滥用权力的可能，所以我们要做到防微杜渐。 一、公共事业管理伦理基本内涵 随着政治体制改革的深入，政企分开的扩展和公共事业的进一步发展，公共事业管理者还不完全适应职业的要求，还缺乏与公共事业管理职业应有的角色定位，相应的角色意识和角色行为存在着失当问题。针对公共事业管理来说，公共事业管理伦理规范本质上是一种对管理对象的要求和引导，它从正面鼓励“应当”的行为，从反面谴责“不应当”的行为，以实现公共事业伦理的社会功能，完成公共事业伦理对人的精神和活动的影响。那么，什么是公共事业管理伦理呢？所谓公共事业管理伦理是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理的社会化角色的伦理原则和规范。公共事业伦理的行为，一方面体现着人类对公共事业伦理关系的自觉认识和自觉规范，体现着人类的主体性、创造性。另一方面，公共事业伦理体现的行为规范一经形成，就对公共事业的行为具有客观的约束性，是只有普遍性的行为规范，是对个体任意行为的理性制约。公共事业管理为维护公共秩序，争取社会效益，它的终极目的具备社会伦理的意义，其最终目标指向理性与行为、个体与群体、社会与自然的合一。由于任何伦理关系都源自人性需求，理性认知代表了人与人之间，人与事物之间关系的认知与价值态度。因此，任何一种认知与价值态度与其引发的行为规范，都应以发挥及满足人性为目标。在管理中，我们的总目标仍在求得目标与手段、技术理性与自然人性、个人利益与社会福利（利益）的平衡。针对管理的具体问题，我们应确定相应的具体价值标准与目标以指导如何权衡轻重，如何判断是非，如何决定行为之道，这是管理之道在具体的技术层面的表达。如果透过伦理价值的视角解释公共事业管理，那么公共事业管理中的个体、组织和社会的关系将被重构，在价值实现层面上可以相互转化，公共事业管理对人的整体性的重视，要求发展对社会群体的公共道德伦理，建立普遍的社会责任感，并发展对生态环境的新生与对生态系统的关怀，公共事业管理使组织必须就社会全体以及组织发展的终极目标来建构组织伦理，了解组织发展与存在对社会的关系，既要达成内部和谐，又要承担其必要的社会责任，使公共事业管理获得更强的内在驱动和更强的伦理诉求。 第一，维护和增进公共利益。公共组织是以维护和增进社会公共利益作为组织宗旨的，致力于公共事业产品的生产和提供，公共事业管理作为一个职业，其职业行为不能损害普遍的人类价值，而是要促进社会的进步和人的全面发展。公共事业管理伦理追求的价值，包括最大限度地满足公众的合法和合理的要求，保证并逐步提高公众的基本生活质量，避免或尽量避免给公众造成的损害，使人民充分享受到公共事业管理所带来的社会效益。 第二，以公众为本提供服务，维护和增进公共利益。就是公共事业管理机构和人员以何种理念和行为方式面对公众，进行公共事业产品的生产和提供，树立“领导就是服务”、“管理就是服务”的观念，服务社会、服务公民。在管理过程中广泛听取公众的声音，支持和尊重公民对公共事业管理的参与，为公民参与公共事务创造条件。 第三，严格遵守和执行法律。因为现代社会是法制社会，现代公共事业管理是在法律规范下的管理，所以，公共事业管理者的社会角色决定了公共事业管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者，在管理过程中，通过自己的行为成为宪法和法律在公共事业领域中的忠实执行和具体体现者。 第四，勇于承担公共责任，责任是管理主体应负的为其服务对象，尽责尽职，谋取利益的义务。作为公共事业管理者，社会化角色已决定了其担负的是公共责任，即有义务追求公共利益和实施法律，必须在公共事业领域内为公共负责，为自己负责，必须恪守职责，理解公共政策的精神和意图，忠诚、守信，积极回应公众的需求。 第五，高尚的敬业精神。公共事业管理是现代社会中一种极为重要的职业，它承担着与公众基本生活质量密切相关的公共事