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第6章 购买性支出 6.1 行政支出 6.2 国防支出 6.3 文教科卫支出 6.4 政府投资性支出—— 6.1 行政支出 6.1.1 行政支出的内容及其特征 1. 行政支出的主要内容与性质 广义政府 —————— 广义行政管理支出 中央政府的部门组成 国防部 外交部 国土资源部 司法部 劳动保障部 人事部 财政部 民政部 监察部 安全部 公安部 国家民委 国防科工委 科技部 教育部 发展和改革委 审计署 人民银行 人口计生委 卫生部 建设部 文化部 商务部 农业部 水利部 信息产业部 交通部 铁道部 国资委 海关总署 税务总局 质检总局 工商总局 环保总局 民航总局 广电总局 体育总局 安全监管总局 统计局 食品药品监管局 知识产权局 旅游局 侨 办 港澳办 台 办 中科院 地震局 行政支出 行政支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检查机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 2. 行政支出的主要特征 ⑴ 属于管理性支出 ⑵ 属于公共性支出 ⑶ 支出具有刚性 ⑷ 属于消耗性支出 6.1.2 中国行政支出的规模和结构 1. 中国行政支出的规模 1）我国行政管理费规模的变化 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重 2）行政支出规模的影响因素 宏观因素： （1）财政收支水平 （2）经济发展水平 （3）物价指数水平 ——但似乎并不影响相对指标 行政支出规模的影响因素 微观因素： （1）国家各级行政机关的设置 （2）各级行政服务标准 （3）行政成本观念 多少人养一个官员？ 每人一年承担多少“三公”费用？ 公车消费 公款吃喝 公费旅游 公车支出 养车费用大得惊人。在2003年全国政协会议上，一个委员在提案中谈到，某个厅级单位，30多人，一年的人头费76万元，而公车费用就花去60万元。 《海南日报》曾做过很好的调查，私人轿车每万公里的运行成本是8215.4元，而公家轿车每万公里的运行成本是50361元，后者是前者的6.13倍，可见效率的差别。 附：公车消费焦点数字 27% “八五”期间，全国公车年均耗资720亿元，年递增27%，大大超过了GDP的增长速度。 400万辆 2000亿元 截至21世纪初的数字，我国约有400万辆公车，包括司勤人员在内耗用约2000亿元人民币。 90% 在职务消费中，车辆消费占单位公用经费的90%左右，占到全部国家行政支出的38%。 5—10倍 公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。 1／3 公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一。公车不“公”日益严重。 公款吃喝 从1986年到2005年，我国人均负担年度行政管理费用由20.5元涨到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍。 冯培恩委员在发言中表示，我国目前约400万辆公车，年消耗超过2000亿元，真正用于公务的仅占1/3；粗略统计公款吃喝每年不少于2000亿元，相当于一年吞掉一个三峡工程。此外，出国考察、政府会议、能源消耗、“政绩工程”和办公楼浪费也日趋严重。 我国财政支出结构变化趋势显示图 附评：应关注行政支出与民生支出间的现实矛盾 建设性支出已不再是关注焦点 民生支出——教育、卫生、社保等 行政支出已成最大障碍 2. 中国行政支出的结构 6.2 国防支出 6.2.1 国防服务的性质和内容 性质：一种消费性支出 内容：用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 6.2.2 国防支出的规模分析 2005年度中国国防费与部分国家国防费比较 这年头，工资如果翻四倍可以打美国，翻三倍可以打曰本，翻两倍可以打台湾，翻一倍可以回家打老婆 现在的工资只能被老婆打 国防支出的规模分析 2. 制约国防支出的因素 ⑴ 政治因素 ⑵ 经济因素 ⑶ 兵员制度 ⑷ 经费使用效率因素 ⑸ 地域因素 6.2.3 国防支出的结构分析 6.3 文教科卫支出 文教科卫支出，是财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋等事业的经费支出的统称。它由国家财政用于这些事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成。 文教科卫支出 6.3.1 教育支出 1. 教育服务的性质及其提供 教育服务在一定程度上具有私人物品的性质。另一方面，教育也具有一定的公共产品的性质 。 政府提供教育的另一个理由是公平。 教育服务的性质及其提供 政府提供的范围： （1）具有纯公共产品性质的教育服务，应该由政府的财政部门承担 。 （2）具有准公共产品性质的教育服务，可以部分地由政府提供 。 （3）基本具有私人产品性质的教育服务，应当