行政组织演示文稿.pptVIP

第五章 行政组织 主要内容 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织的结构与体制 第三节 行政组织理论与原则 第一节 行政组织概述 一、行政组织的涵义 （一）行政组织 所谓行政组织，是一种特定的社会组织，它通常是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。 1．行政组织有广义和狭义之分。 广义的行政组织指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织，还包括企事业单位、群众团体内部的相应机构。 狭义的行政组织是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构，简单地说就是指政府机构。 我们指的主要是指“国家行政组织”(即国家行政机构) 。 第一节 行政组织概述 第一节 行政组织概述 2．行政组织有动态和静态之分 动态的行政组织是指行政机关执行政务的各种组织活动和运行过程。行政组织是一个把人财物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。组织必须不断地进行决策、执行、监督和控制活动，以有效地安排工作行为、安排人的行为，有效地运用组织所拥有的各种资源，达成组织目标。 静态的行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系。行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构，而职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分、以及职位配置的出发点和归宿点。行政组织结构是行政组织最明显的外观表现。 第一节 行政组织概述 3．阶级属性与社会属性之分 从阶级属性上说，行政组织是据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具. 从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。 第一节 行政组织概述 4．行政组织有生态和心态之分 生态的组织环境 从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会干系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。 心态的组织意识 行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体。人们在加人组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因水带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合点。 第一节 行政组织概述 (二)行政组织与类似词之异同 1．行政机关。政府大系统的一个次级系统。换言之，国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一、部分、享有有限行政权的法律和行为主体。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。 第一节 行政组织概述 (二)行政组织与类似词之异同 2．行政机构。行政机构常与行政机关混用，二者不存在根本的区别。从管理角度看，行政机构常偏重于编制、预算、组织结构的涵义，行政机关常偏重于主体、职权、法规涵义。行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。在正式的法律用语中，国家行政权力主体常称行政机关或行政组织，很少使用行政机构称谓。 行政机构：侧重编制、预算和组织结构 行政机关：侧重主体 、职权和法规 3．官署。在行政学的意思上，官署主要指具有决定权并对外代表国家意志的事权机关，因而官署是行政机关之一种。在我国历史上，官署亦称官府、官衙，主要是民间对政府或政府机关的一种称呼。 行政组织与共产党组织、司法机关、民间组织 第一节 行政组织概述 正确理解“行政组织”概念的要点： 行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体。 国家行政组织是依照法定程序组建和变更的。 行政组织是各类行政机关的有机组合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体。 设置、组建和变更行政组织的目的在于有效地推行政务，即有效地管理国家和社会公共事务。 第一节 行政组织概述 二、行政组织的特征 （一）行政组织的一般特征 政治性 社会性 权威性 系统性 法制性 动态性 [案例]金无怠之死背后 第一节 行政组织概述 (二)行政组织的比较特征 行政组织与政党组织相比，具有国家强制性特点 行政组织与国家权力机关相比，具有不同的职能和“派生性”、“执行性”、“垂直性”特点 行政组织与司法机关相比，主要是性质和职能上的差异，在上级对下级的“领导”关系上，也具有各自不同的特点。 第一节 行政组织概述