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【健全组织体系】健全规划体系强化规划统领 健全规划体系，强化规划统领 ——牡丹江建设山水园林城及现代国际城调研报告 一． 前言 我市城市建设正驶入良性发展轨道，其中山水园林定位、拉开城市框架、“滨水、园林、简约、现代”的城市建设策略都在城市建设中稳步实施。 近年来，城市规划为我市的城市建设与发展发挥了重要的引领作用。首先以城市总体规划为统领，拓展城市空间，拉开城市框架。第二，以专项规划、详细规划为实施策略，重点明确了我市沿江生态景观带、牡丹峰自然保护区、三道关自然保护区等城市重要“本底”的建设保护要求，控制城市向周边无序扩张。重点编制了《牡丹江区域生态空间概念规划》、《牡丹江城市景观风貌特色规划》、《牡丹江水体资源综合利用规划》、《沿江风景带规划》等，对城市景观风貌进行整体把控，突出山水园林城市特色。第三，为提高规划管理质量，出台一套规章制度。市政府先后颁布以《牡丹江市人民政府关于城市规划控制标准的暂行规定》（牡政发[2012]7号）、《牡丹江市治理城乡违法建设暂行办法》为代表的规范性文件，确保规划编制、规划审批、规划实施各层次有法可依、有章可循，规划管理更具操作性。 随着《东北老工业基地振兴规划》、《兴边富民行动规划》、《国家沿边开发开放规划》、《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》、《黑龙江和内蒙古东北地区沿边开发开放规划》、《全国主体功能区规划》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《黑龙江省城镇化“十二五”规划》等一系列国、省层面规划的实施， 1 我市成为国家层面在东北地区沿边开发开放战略中的重点关注区域。 但在城市建设高速发展、国家宏观调控与经济转型的背景下，特别是国家提出牡丹江打造对俄合作示范城市的要求下，以及我市“五城同创”的建设战略要求下，我市城市规划在成果体系完善和对接新型城镇化等方面仍然存在着不足。 二． 我市城市规划面临的不足 （一） 规划成果体系需补充完善 我国的城乡规划体系是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡和村庄规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的完整的规划体系。 落实到我市，城乡规划体系为城市规划、镇规划、乡和村庄规划。每个规划体系在编制层面分为总体规划（含专项规划）和详细规划两个阶段，总体规划确定结