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关于乡镇改革的调查与思考 20世纪80年代的包产到户到村民自治，再从90年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。 2004年11月至12月，我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下： 1. 从本地实际来看，您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选，请在问题前的空格内打√)： A. 党政机构太多 35% B. 党政机构人员太多 58% C. 站所机构太多 43% D. 站所人员太多 48% E. 学校教职员工太多 26% F. 条块关系不顺 49% G. 党政不分、以党代政现象严重 40% H. 乡镇人大没有职权，形同虚设 55% I. 彼此责权利不清 34% J. 工作作风老一套，行政命令的多 36% K. 职能没有转变 44% L. 公共服务能力差 53% M. 在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够 24% N. 乡级政府权小事多 74% O. 乡级政府自主性低 49% P. 乡镇领导人基本上由上级指定，缺乏民意基础 60% R. 乡镇财政困难，难以正常运行 71% 2. 您赞成以下哪种改革思路： A.在现有基础上（保留目前的乡镇政府设置），