农机安全监理工作调研报告.docVIP

农机安全监理工作调研报告 按照局党委及局学习党的群众路线教育实践活动领导工作小组的安排与要求，我站立即采取行动，先后到十个乡镇农业技术推广站对农机安全工作进行了实地调研，开展了乡村道路农机安全隐患排查工作，走访了10个乡镇农业技术推广站、与农机监理员进行了工作交流，听取了情况汇报及问题反映，查看了有关文件资料、工作记录，了解农机安全生产的情况，并对调研情况认真进行了梳理和分析。现将调研情况汇报如下： （一）安全监理工作开展和落实情况 近几年，在市委、市政府的正确领导下，我市农机主管部门认真贯彻落实安全生产法律、法规，以科学发展观为统领，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在科学管理上花力气，在安全源头上下功夫，在基层建设上投力量，在治本措施上出新招，努力构建安全管理，执法、监控、宣传三大防线，深入分析农机安全生产特点，仔细研究抓好农机安全生产的具体措施,强化领导,狠抓落实。一是加强了领导，建立健全各项规章制度；二是实行目标责任管理，层层签订农机安全生产责任书；三是认真搞好宣传教育，提高农机驾驶人员及广大群众安全生产的意识；四是2014年8月20日，全市共组织农机安全生产宣传、检查133车次、参与执法农机监理员及宣传员284人次、检查农业机械拖拉机216台、排查驾驶员206人、查处无证驾驶47起、无牌行驶35起、违法载人8起、酒后驾驶5起、其他违规行为17起、发放《农机安全隐患排查整改通知书》48份。消除 （二）全市农机拥有及登记、年审情况 随着中央农村经济政策进一步贯彻落实，农机装备水平大幅提升，保有量稳步增长，作业领域不断拓宽，新的农机手队伍不断扩大，高科技的现代农机装备也逐渐推广应用。截止2013年11月底，全市拥有农机总动力达36.70万千瓦，各类拖拉机保有量达23353台，联合收获机保有量为137台。登记挂牌的动力机械为3643台，挂牌率为24%；机具年检数6479台，检验率为17%；共办理驾驶证3230个，证机比达90％。 几年来，我市农机部门以《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规为指导，以“平安农机”建设为重点，开展了以建立健全规章制度、规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了《农机监理业务工作流程》、《农机监理人员行为规范》、《农机事故倒查规定》、《农机重特大事故应急处理预案》等10多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设等规定，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上保障和规范农机安全监理工作开展。 目前，市级农机监理机构1个，全市在岗专（兼）职农机监理员48人，其中市级专职农机监理员9人、兼职2人；10个乡镇农业技术推广站兼职农机监理员37人，这些人大都身兼数职，专职从事农机监理的人员少之又少。 （一）农机安全监理体制不顺 农机安全监理体制不顺的问题，主要表现在： 一是监理机构不健全，监理人力不足。市农机监理机构和乡（镇）农业技术推广站直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，市级农机监理人员不足，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐削弱。基层农机监理力量的薄弱，农机安全工作基本处于失控状态，直接影响着农机安全监理工作的开展。 二是农机监理行政职能弱化。2001年在机构改革中，市农机局不再列政府行政序列，改为市政府直属事业单位，农机管理的行政职能被弱化；市农机监理站作为农机安全专设机构，其行政监理职能也随之弱化，给监理工作的开展带来了一定的难度。 （二）农机安全监理执法手段薄弱、执法依据不足 农机监理的执法手段薄弱，执法依据不足，导致挂牌率、年检率、持证率持续下降，而且一年弱于一年，违章者不但得到相应的处罚，反面得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。 通过调研，普遍反映存在三个方面问题：首先农机执法缺少法律依据。农机监理法律法规存在缺失和不足，《道路交通法》只规定了拖拉机该谁管，却没有规定如何管，怎样管的实施细则。二是拖拉机管理与道路管理脱节。《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，而没有明确农机部门的行政监督权，路查权、扣车权、处罚权，规定不到位，造成了车辆管理与道路管理的脱节。监督手段严重缺失，给农机监理工作造成了困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不进行执法安全检查是不作为，进行检查了又可能是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口。其次农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的合作机制。由于相关配套法规没有出台，农机部门没有上路检查权（指乡村道路外），没有公安交警的配合，农机监理只能望路兴叹，而由于警力不足等原因，目前对上道路行驶的拖拉机管理，面临公安无力、农机无权