取消农业税后农村工作面临的问题与对策.doc

取消农业税后农村工作面临的问题与对策 一、取消农业税后农村工作面临的主要问题 （一）农村土地矛盾纠纷急剧增多。农民种田不仅实现了“零负担”，而且还能得到国家的粮食直接补贴资金，土地收益大大增值，一些地方出现了农民争田要地的现象，也使部分农户人多地少的矛盾日益突出。农村二轮土地承包的遗留问题日渐显露，农户之间经常为界端不详、面积不实、权属不明等问题发生争执，以致层层上访，甚至大动干戈，酿成恶性案件，严重影响了农村稳定。据统计，去年以来蓬溪县共发生农民土地承包纠纷信访案件2036件，涉及3068人 次，今年1至5月县农村土地承包管理办公室受理的信访件32件，涉及65人次，同比都呈上升趋 （二）农村基层干部的角色转换尚未到位。有的干部认为“农民全部减了负，农村干部无事做”、“农民种田不再纳税，农村工作万事大吉”，表现出沾沾自喜、茫然失落、消极等待的现象，还没有积极适应新形势的发展要求。农业税取消后，乡镇财政所、地税所工作量大大减少，人浮于事的现象较为突出。 （三）乡镇及村级组织正常运转更加困难。农业税取消后，财政收入渠道更加变窄，刚性支出又必须保证，加剧了乡镇收支矛盾，农村税费改革后，村级经费尽管通过上级转移支付得到一定弥补，但也非常有限，只能勉强维持日常运转。据调查，蓬溪县村级财政转移支付以合村并组前的村组个数为依据，村干部报酬按大、中、小村每年每村7200-4800元的标准列入支出预算，组干部报酬按每年每组600元的标准列入预算；村级办公费包括党报党刊订阅经费，按每村每年800元的标准列入支出预算；优抚款和五保户补助按人年均600元的标准列入支出预算。以 （四）过去农业税费征收遗留问题亟待解决。随着农业税费征收制度的逐步规范，特别是农业税和“两工”负担的取消，也相应造成农业税费征收难度加大，一些农民欠缴拒缴农业税，认为反正是要全部减免，现在也不必再交了。极少数农民指望上级会将欠缴的提留统筹费、农业税附加费最终“一风吹”全部减免，一些以往缴款积极的农民却认为政策有失公平原则，最终还是老实农民吃了亏。据统计，截止去年12月，全县农户历年拖欠税费总额8177.32万元，涉及89003户，户平918.77元，农业人平104.61元，致使有的农民认为“打击的是纳税积 （五）乡村债务问题影响了基层组织的正常运转。 据统计，全县乡镇村负债总额26893.54万元，农业人均442.07元，其中，乡镇负债总额16577.97万元，乡镇平均负债额518.06万元；村组负债总额10315.57万元，村平18.55万元。在村组负债总额中，以村组干部名义借、垫、欠总额5208.62万元，涉及村组干部6320人，离任的村组干部1763人，形成债务的主要原因是过去农业税费征收过程中迫于“双过半”和目标考核“结硬账”，基层组织通过借、垫等办法为少数“钉子户”垫交税费任务和兴办集体公益事 二、对策及建议 （一）稳定和完善农村土地承包制度，探索多种土地流转方式。针对农村土地承包中出现的新情况和土地流转中出现的新问题，建议各级党政和有关部门要及时组织依法完善二轮土地承包，妥善调处各类土地纠纷，全面规范土地承包合同，切实搞好承包地的确权发证，做到农户承包的地块、面积、合同和经营权证“四到户”，农户的承包地块、面积与合同记载、社存本、登记表、经营权证“四相符”，经营权证书入户率达到100%，依法保障农民对土地的承包权、经营权和收益权。对长期外出务工农民的承包地在保障其承包经营权的前提下，要引导其通过代耕代种、转包 （二）正确认识取消农业税的真正内涵，进一步做好基层农村干部的职责定位。乡镇及村组干部要充分认识到取消农业税只是减轻农民负担、促进农民增收、解决“三农”问题的一项具体措施 ，对实现农民根本减负和长期增收的作用是非常有限的，绝不能“一免了之”。要充分认识到取消农业税不是一项孤立的、单一的改革，而是需要相应的政策措施和配套办法，需要各级干部不断适应形势，转变方式，更加集中精力发展农业和农村经济、带领农民增收致富、不断改善农村面貌、切实维护社会稳定。要针对农民群众所需所想，保护好农民惜地、爱地、种地的积极性，引导 （三）改革基层行政管理体制，规范财政转移支付制度。要进一步科学规划、合理设置乡镇村行政区划，规范乡镇和村的建制标准，对达不到版土面积和人口数量的乡、村坚决进行撤并。进一步深化机构改革，按照经济发展水平、区域布局和财政收入状况，认真合理核实机构和人员编制，划出财政供养范围，鼓励超编干部到村任职，积极探索跨村跨组任职的管理模式，精减过多的乡镇村组干部队伍。要顺应农村税费改革的新要求，进一步深化财政体制改革。建立规范稳定的财政转移支付制度，对村组干部报酬、办公经费、农村五保户供养、军属优抚等几项重点支出，应足额预算，按时拨付，确保乡镇及村级组织正常运转。要