和谐社会中农村社会保障制度的完善.doc

和谐社会中农村社会保障制度的完善 一、完善农村社会保障制度对构建和谐社会的作用 农村社会保障制度主要包括社会保险、社会福利、社会求助和优抚安置等，涵盖了农村人口的基本生存、生产发展、医疗、养老等各个方面的内容。因此，对于涉及我国70％人口的农村社会保障制度，在保证社会的稳定以及和谐社会的构建中作用重大。 1、完善的农村社会保障制度是实现社会公平的“调节器” 完善的农村社会保障制度，具有利益补偿和收入再分配的功效，可以在一定程度上调节社会各阶层收入，缓解市场经济条件下城乡社会成员间社会分配不公、利益分化过于悬殊的问题，起到社会平衡的作用；同时为那些无力参与竞争或失去竞争能力的农村人口，以及那些基本生活出现困难的农村人口提供必要保障，以消除这部分农村人口的不安全感，弥补市场的缺陷，缓和社会矛盾，促进社会公平，起到社会 “调节器”的作用。 2、完善的农村社会保障制度是减少社会动荡的“稳定器” 2001年进入老龄化国家，老年人口的增加，意味着家庭赡养的负担加重，家庭规模小型化又意味着代际联系的弱化；同时，农业是自然风险和市场风险相互交织的弱势产业，农业生产的商品化与市场化，使农村人口的生产和生活面临的风险逐渐增大。农村已出现相当多的低收入 自从社会保障制度建立以来，世界各国就将其作为实现政治稳定、维护社会秩序的“稳定器”。我国有9亿农村人口，如果不能有效地保障他们的社会保障权利的实现，构建和谐社会的目标也就不可能实现。完善的农村社会保障制度，可以通过扩大社会保障的覆盖面，加大社会保障的密度，深度和广度，维护农村弱势群体的基本利益。兼顾效率与公平，调节收入分配，缩小城乡、地区、阶层间过大的贫富差距，维护社会稳定。 3 、完善的农村社会保障制度是经济社会发展的“推进器” 完善的农村社会保障制度是市场经济的“推进器”，一方面，能为农村劳动者提供了基本生活保障，统一的社会保险可以作到“劳动力流到哪里，社会保障跟到哪里”，帮助他们抵御未来生、老、病、死、残等事故风险，解除劳动者的后顾之忧，人们也就不怕流动；另一方面，农村劳动者健康就有了一定的保证，劳动者的素质有可能得到提高，从而加快促进经济社会的发展。 二、完善的农村社会保障制度应符合的原则 社会制度作为上层建筑的一部分，其产生发展是由物质生活条件决定和制约的，农村社会保障制度也不例外，在城乡壁垒仍然存在的情况下，完善农村社会保障制度，应该符合一定的原则，区别农村和城市的不同情形对待，而不是片面强调形式平等。 1、农村社会保障制度应适合经济发展水平的原则 2、农村社会保障制度应适合普遍性和选择性相结合式的原则 33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。完善的农村社会保障制度将是我国政府在保障人权方面的最好说明，一方面，国家既要保证我国公民平 3、农村社会保障制度应适合保障农民基本生活需求的原则 生存权是维持农村人口生存的最低要求。由于农村人口众多，一直属于我国最贫困的阶层，满足农村人口的基本生活需求主要是指农村人口衣，食，住的最低需求，是实现社会保障制度应有的公平性。另一方面，如果盲目追求农村社会保障向城镇的基本生活水平看齐，必然会因保障项目过多，标准过高而导致效率降低，加重国家财政负担，最终仍旧得不到有效保障。 4、农村社会保障制度应适合共同分担的原则 在农村贯彻共同分担的原则，首先要求农民依照法律缴纳一定数量的社会保障费或履行其他方面的义务，这主要体现在农民养老保险与医疗保险的基金来源，按照个人缴纳为主，集体补助为辅，国家适当支持的要求进行筹集。其次，在农村社会保障制度建设中，对社会保障项目实行政府统一管理与农民自我管理相结合，是共同分担原则的另一种表现。由于农村社会保障项目繁多，标准不一，有必要由一个权威的，统一的机制来进行宏观管理，否则，可能由于部门之间的利益冲突影响农村社会保障制度的良性发展，农村社会保障制度与农民的切身利益息息相关，部分保障项目可以采取农民参与管理的方式，提高制度建设的民主性。例如农村医疗保障制度通常以合作医疗的形式进行，是以组织成员的民主管理为基础的管理形式。 三、完善农村社会保障制度的思路 1、扩大农村社会保障的覆盖面，提高农村社会保障水平 第一，建设农村最低生活保障制度。从农村最低生活保障着手，最易产生综合性的社会保障效应，在此基础上，逐步推动农村社会保障制度的完善。最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制，是所有现代国家的社会保障制度中必不可少的基本组成部分，是最后一道“安全网”。建立农村最低生活保障制度是维护农村人口应享有生存权利的最起码要求，涉及到全体农村人口的利益，最具广泛性。除此以外，农村最低生活保障制度对养老、医疗、灾害救助等社会保障具有部分替代作用。建立农村最低生活保障制度包括科学确定保障线标准；正确