国土深入学习实践科学发展观活动调研报告.docVIP

国土深入学习实践科学发展观活动调研报告 5月26日至5月30日赴淮安、宿迁两市开展调研。调研组围绕“推动科学发展、建设美好江苏”主题，深入基层开展了调查研究，调研中紧密结合“落实和完善被征地农民基本生活保障制度，健全土地执法预防机制，切实维护农民权益，巩固土地市场秩序”的课题，总结基层贯彻落实科学发展观的成功经验、破解影响制约科学发展的方式方法，了解基层在国土资源管理工作中难点与热点，以及基层同志对省厅提出的建议和要求，为省厅探讨和加快建立符合科学发 调研组采取多种形式开展调研：开座谈会听取各地情况介绍；召开被征地农民基本生活保障制度实施情况座谈会，邀请县财政、劳动、农林等部门及镇村代表、被征地农民代表参加，了解情况、实地走访被征地农户；实地考察土地开发整理项目、新农村建设情况、城乡建设用地增减挂钩项目实施情况。现将调研中了解的两市在国土资源管理中贯彻落实科学发展观的主要做法、了解到的有关问题及对策建议汇报如下： 一、主要做法与成效 １、依法用地、集约节约用地意识不断增强。 淮安、宿迁两市按照《土地管理法》、《江苏省土地管理条例》及相关法律法规的要求管理土地，做到动土有据。淮安市在坚持建设用地总量控制的前提下，按照“依法依规、区别对待、分类指导、有保有压”的原则，合理安排使用国家下达的农用地转用计划，对涉及淮安经济社会发展全局、与人民群众生产生活息息相关的重点工程、重大项目、重要实事给予优先保障、重点保障，较好地保障了一大批重点项目和基础设施项目用地需求。宿迁市积极保障合理用地，从严审查和监管新开工项目用地，对新引进的项目，凡不符合土地利用总体规划、没有土地利用年度计划和超标准用地的，一律不予认定，一律不报批用地。 两市在合理使用所下达的国家计划的同时，节约集约利用土地意识大大增强，积极挖掘潜力，向内部要地、向空间要地，较好的保障了经济社会发展。淮安市出台了《关于进一步加强土地集约利用工作的意见》，明确提出了节约集约用地各项要求。主要措施有：实行项目用地控制指标制度，严格规定单个工业项目准入门槛、开发区每亩土地的实际投入标准、新上项目首期到位注册资金比例、限定工业项目各项建筑指标，鼓励建设多层厂房；积极推行节地型投资，对“关、停”企业的土地，鼓励通过依法转让、租赁或采取收回土地使用权等方式安排给其它企业使用，对企业利用自身存量土地、降低绿化率、调整原厂房布局或厂房拆旧建新及加层新建厂房的，允许调整规划条件和土地出让合同；严格集约用地考评机制，根据考核结果与农地转用计划分配、土地规划局部调整挂钩；加强建设用地动态跟踪管理，对工业用地实行合同约定并执行竣工验收制度，对经营性用地出让合同严格履约管理。沭阳县除规定工业用地的各项指标外，对新建住宅项目都要求建高层、小高层，向空中发展，以满足该县城区人口急剧增长对住宅的要求，该县城区规划实施的285栋12层以上的楼房已有42栋建成，106栋正在建设。洪泽县从2007年开始，经济161.2亩，建设多层住宅14万平方米，可安置拆迁农民1000多户，节地200多亩，腾出原有农民宅基地300多亩。 淮安、宿迁两市积极发挥市场配置资源的基础性作用，土地市场秩序在土地批租专项治理和土地市场秩序治理整顿的基础上，运行稳定，运行质态良好。主要做法有：一是严格执行土地有偿使用，除法律规定可以划拨方式供地外，对经营性用地和房地产开发用地一律按照招标、拍卖或挂牌方式实行竞价出让，工业用地实行挂牌出让；二是规范土地供应管理，严格实行规划和土地利用计划控制，严格执行《江苏省2006年划拨用地目录》、《禁止供地目录》、《限制供地目录》等国家产业政策；三是加强土地出让金管理，严格执行土地出让金的收支两条线；四是发挥土地储 淮安市优化房地产市场土地供应结构，适当加大对保障性住房的土地供应，合理保障廉租房、经济适用房、限价房建设用地。对经济适用房、解困房等实行“两限两竞”市场化方式供地，即“限套型、限面积、竞房 价、竞地价”。宿迁市开展清理盘活存量土地、清收欠缴土地出让金、清查停工停产项目为内容的土地“三清”活动。重点对各类开发区“圈而未建、多圈少建、建而未动、动而未产”项目进行彻底清理。市政府将土地“三清”工作任务签入了各县区政府、开发区管委会工作目标责任状实行专项考核。 ３、被征地农民基本生活保障工作逐步推进。 淮安、宿迁两市根据国务院和省政府关于认真做好被征地农民基本生活保障的有关文件精神，研究制定了适合本市实际的被征地农民基本生活保障办法。淮安市出台了《淮安市征地补偿标准和被征地农民基本生活保障实施细则》（淮政发[2006]57号），宿迁市出台了《宿迁市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》，明确了征地补偿费标准和被征地农民基本生活保障办法。 17284名被征地农民参加了基本生活保障