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序 论 什么是公共经济学 学习安排与说明 公共经济学产生于20世纪60年代，主要在欧美等西方国家 我国只是在近十年才开始重视和研究公共经济学。公共经济学是一门新兴且有待发展完善的学科 当今世界，生活在社会里的每个人或企业都比以往任何时候，更多地，更经常地受到来自政府公共部门经济行为，经济决策等方面的影响，如，税收，政府支出，公债，政府管制。 学习和研究公共经济学具有重大的理论意义和现实意义 公共经济学的定义 从经济学的角度解释、分析、研究和规范政府行为及其政府职能的科学 ?研究政府行为（公共部门活动）的理论基础及合理性 ?研究政府活动的规律性 ?研究政府的职能 其它说法： 公共经济学亦称公共部门经济学或政府经济学 公共经济学是一门关于公共部门（亦称政府部门）经济活动的科学 公共经济学是研究政府经济行为的科学 公共部门：政府及附属物 公共经济学的研究对象 政府或公共部门活动的规律性 1.政府及其附属物的内涵 一般而言，公共经济学中对 政府（即公共部门）的含义分为 四个层次来理解 政府的四个层次 中央政府。 广义政府。不仅包括中央政府，而且还包括各级地方政府及其附属机构。 统一公共部门。在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企事业。 广义公共部门。又加上了政策性金融机构。 2.主要研究政府或公共部门 活动的三个层次的内涵 第一个层次 研究政府或公共部门活动内容及规律（财政收支） 第二个层次 研究政府行为对国民经济的影响 第三个层次 研究政府及公共部门经济的合理性和必要性 案例 国家财政收入和国内生产总值增长速度对比 政府支出分年度占GNP百分比 公共经济学与相关学科的关系 1.公共经济学与财政学 公共经济学由财政学发展而来，但是，两者有实质性的变化。表现在： 第一，所依据的经济理论发生了变化 第二，研究范围和研究内容发生了变化 第三，研究方法发生了变化 2.公共经济学与微观经济学 公共经济学与微观经济学有密切联系，公共经济学把政府本身看成是一个独立的经济单位，对公共部门的经济行为是否实现最大化进行分析。 微观经济学为公共经济学提供了理论基础。公共经济学是微观经济学的延伸。 微观经济学以单个经济实体为研究对象，研究市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置优化问题。 公共经济学把政府本身看成是一个单个的经济实体，对其经济行为进行量化分析。政府本身既是消费者，又是生产者。 政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到应用。 3.公共经济学与宏观经济学 公共经济学与宏观经济学之间的渊源更深，公共经济学把政府职能归纳为资源配置、收入分配的调节和经济稳定。 公共经济学与宏观经济学的目标相一致-----充分就业、物价稳定、长期经济增长、国际收支平衡。 宏观经济学由国民收入理论、就业与通货膨胀理论、开放经济理论、经济周期与经济增长理论以及宏观经济政策等方面组成。 经济发展的关键： 微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节 公共经济学从福利经济学中引入帕累托最优原则，用于对政府经济行为进行分析。 所谓帕累托最优是指，资源的配置已经到了在不损害别人的前提下，就无法改善的境地。 福利经济学： 在增加国家财富基础上增进社会福利，也即个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满足。属于规范分析。 福利经济学的核心： 共同利益 公平分配 社会福利 福利经济学为政府经济活动提供了价值判断标准。 5、公共经济学与政治学、法学、伦理学 政治学理论，尤其是公共产品理论和公共选择理论对政府经济行为影响极大。在公共选择过程中必然会涉及法律和伦理标准，从而使公共经济学与法学、伦理学有了内在联系。 经济学帝国主义现象 政府经济行为是一个政治过程 （公共选择和公共产品） 政府经济行为的伦理标准 政府经济行为的社会基础 公共经济学的学习方法 基本方法：唯物辩证法 实证分析法与规范分析法 比较的分析方法