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关于2009年中央决算的报告 ——2010年6月23日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第15次会议上 ? 财政部部长　谢旭人? ? 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：? 　　十一届全国人大三次会议审查批准了《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》。现在，2009年中央决算已经汇编完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排，受国务院委托，我向全国人大常委会提出2009年中央决算报告和中央决算草案，请予审查。 　　2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。各地区、各部门在中国共产党的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，全面落实中央的决策部署和十一届全国人大二次会议有关决议，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。在此基础上，中央预算完成情况较好。 　　2009年，中央财政收入35915.71亿元，比2008年（下同）增加3235.15亿元，增长9.9%，完成预算的100.2%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元，中央财政使用的收入36420.71亿元。与向十一届全国人大三次会议报告的预算执行数比较，中央财政收入增加19.57亿元，主要是在决算清理期间，探矿权采矿权使用费及价款收入等项目的在途资金缴入国库增加了收入。中央财政支出43819.58亿元，增加8431.02亿元，增长23.8%，完成预算的99.9%。其中，中央本级支出15255.79亿元，增加1911.62亿元，增长14.3%，完成预算的101.9%；中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元，增加6519.4亿元，增长29.6%，完成预算的98.9%。与向十一届全国人大三次会议报告的预算执行数比较，中央财政支出减少81.56亿元，主要是根据有关规定，中央与地方两级财政据实结算以后，中央对地方税收返还减少，以及国家储备物资利息费用补贴等据实结算项目支出减少。决算数比预算数增收少支101.13亿元，全部用于安排中央预算稳定调节基金。中央财政收支相抵，赤字7500亿元，控制在十一届全国人大二次会议批准的数额之内。2009年末中央财政国债余额60237.68亿元，控制在年度预算限额62708.35亿元以内。? 　　图1：2009年中央财政平衡关系 　　（一）中央财政收入决算情况 　　各主要收入项目具体情况如下： 　　1.国内增值税13915.96亿元，完成预算的95.6%。未完成预算主要是工业增加值增幅及工业品出厂价格水平低于预计，相应减少了增值税收入。 　　2.国内消费税4761.22亿元，完成预算的107.4%。超预算主要是年度预算执行中，提高烟产品消费税税率和调整白酒产品最低计税价格等，相应增加了消费税收入。 　　3.进口货物增值税、消费税和关税9213.6亿元，完成预算的93.1%。与预算有差异主要是一般贸易进口额下降幅度超过预计,相应短收。 　　4.出口货物退增值税、消费税6486.61亿元，完成预算的96.7%。未完成预算主要是一般贸易出口额下降幅度超出预计较多,出口退税相应减少。 　　5.营业税167.1亿元，完成预算的68.2%。低于预算主要是根据有关政策规定，国家开发银行分行营业税划转地方财政收入，中央营业税收入相应减少。 　　6.企业所得税7619.09亿元，完成预算的100.2%。 　　7.个人所得税2366.81亿元，完成预算的99%。 　　8.证券交易印花税495.04亿元，完成预算的202.1%。超预算主要是证券交易量超过预期，收入相应增加。 　　9.车辆购置税1163.92亿元，完成预算的120%。高于预算主要是在国家出台的一系列扩大内需政策带动下，汽车销售量大幅增长46.2%，带动车辆购置税收入增加。 　　10.非税收入2551.56亿元，完成预算的124.3%。超过预算主要是清缴企业欠缴的石油特别收益金等增加了收入。 　　图2：2009年中央财政收入构成 　　（二）中央财政支出决算情况 　　中央财政支出43819.58亿元，其中，中央本级支出15255.79亿元，占中央财政支出的34.8%；中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元（相应形成地方财政收入，并由地方安排财政支出），占中央财政支出的65.2%。中央本级支出项目具体情况如下： 　　1.农林水事务支出318.7亿元，完成预算的105%。超过预算主要是根据中央有关决定，增加了种植业保险保费补贴、农机具购置补贴、农作物良种补贴等支出。 　　2.教育支出567.62亿元，完成预算的91.1%。与预算