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小城镇用地规划新思考 【摘要】目前,小城镇用地规划中存在很多问题,存在问题的原因也是多方面的,如规划起点不高,执行规划缺乏严肃性,等等。鉴于此,我们积极探索搞好城镇规划工作的对策,力争为小城镇用地规划做出积极贡献。　 【关键词】小城镇 用地规划 发展 发展小城镇,提高城镇化水平,是我国确定的一项战略任务,也是促进农民增收和国民经济良性循环的一项重大举措。城镇用地规划涉及的问题很多,也比较复杂。目前面临的农村经济结构调整,社会保障制度建立、城镇产业结构优化以及生态环境保护等方面的问题,都应以保障农民的根本利益为出发点,认真研究具体的措施,为全面建设农村小康社会发挥城镇规划的龙头作用1.中国城镇化的机遇　　就目前的国家形势分析,小城镇规划是推进我国城乡结构调整的重要内容,是由二元结构进行转变的必要手段。另外,由于中国的国情是人口基数大,人口的迁移量大,难度大,因此以小城镇来作为人口空间的集聚是必然的选择,既能减少物力,也能减少财力,更能减少对生态环境的破坏;同时,小城镇的发展还有利于专业分工细化,知识积累创新加速的加剧,以及带来经济效益的新一轮增长。　　2.推动农村现代化　　三农问题是关乎国家经济良性发展的关键,减少农民数量、加速推进农业现代化、提高农村的生活质量,都需要通过一个切实可行的办法,发展大城市是不可能做到的,而发展小城镇则是现实的。小城镇规划能够实现规模经济,提高农民收入,达到解决三农问题并从质量上有一个飞跃。　　3.构筑和谐社会的基石　　从人与自然关系看,人对自然影响可能从面到点;从人与社会的关系看,城乡、人群之间的收入差距与经济增长关系呈倒置U型库兹涅兹曲线;同时,我们也需要一个公平、秩序化的社会。城里人的生活已经迈出了很大的步伐,而农村则需要进一步加大力度,发展小城镇,则能够把人与自然、人与社会的关系体现清楚——穷人和富人的和谐。　　4.全面建设小康社会的必要条件　　进行小城镇规划,有利于扩大消费群体,转变城乡消费模式,带动整个农村经济的发展。同时,还可以增长基础设施,房地产投资,带来更大的社会效益。 (具有内容方面的可分性、层次性;而小城镇与周围农村区域的关系主要表现在区域为小城镇发展提供人口、技术、资金和文化等等条件。②小城镇为区域提供服务和产业协作条件。具有内容上的简单性、不可分性。目前大中城市在区域规划的基础上编制城市规划是可行的;而小城镇即使是先编制区域规划(县域规划或乡镇域规划),再以区域规划来指导小城镇规划,小城镇与区域关系在一定程度上也是分割的,因为它是按照城市规划的做法。况且从过去的实践和理论来看小城镇的规划还是就城镇论城镇,严重缺乏区域概念,更谈不上与其周围区域的密不可分性了。到1993年末全国有54?05%的乡镇编制乡镇域规划,分别有96%, 76%建制镇、集镇编制建设规划。③这种忽视小城镇与周围农村区域发展的整体性、密不可分性,使得小城镇规划缺乏战略性、控制性和可实施性。 3.小城镇与其密不可分区域整体规划的基本理论 （1）小城镇密不可分区域的大小差别。我国幅员辽阔、人口众多,小城镇的辐射影响区域因地区的城市化水平、经济发展状况、自然地理条件等等的不同而不同。比如经济发达的苏南无锡县,境内共有5000余家工厂企业分散于1235平方公里中的35个镇和584个行政村。由于小城镇和乡村都有乡镇企业,农民在小城镇和乡村均有一定的就业机会,因此农民往往在本村建房、就业,小城镇的影响力大且远,但密不可分的辐射影响区域却较小。如华西村本来只是个村庄,但由于其经济社会发展水平较高,目前与城镇差不多。现在其有限的土地和不段恶化的环境对发展有很大的制约。虽然其影响力较远,但其它乡镇、村庄发展水平也较高。其它乡镇、村庄的土地、人口和环境等等不可能成为它的发展资源,外县、外乡的人口、技术也不可能对其发展有决定性影响,因此其密不可分的辐射影响区域较小。而相对落后的苏北地区,一般乡镇甚至没有什么效益比较好的乡镇企业,其对周围农村的辐射影响内容主要为商贸服务,其区域范围内的人口、技术、资金往往被更大范围的中心集镇吸引。如苏北泗阳县北部中心集镇———王集镇,在经济社会等方面辐射影响周围张家圩、魏圩、南刘集三个乡镇,其1995底开发建设的城南新区吸引了27?5%的外乡镇农民到新区落户。王集镇与周围张家圩、魏圩、南刘集构成了密不可分的整体关系。因为中心集镇(建制镇)有一定的发展就业机会,此时一般乡镇只是中心集镇与其周围45个乡镇区域密不可分整体的一个部分。 （2）小城镇与乡村整体发展的基本单元及其类型不同地区、不同经济社会发展水平条件下小城镇对其周围农村区域的辐射影响范围、内容、程度等等有较大差异,为了科学的反映“小城镇与周围密不可分的辐射影响区域的整体发展”这个客观而又现实的要求,笔