行政复议(课件)2016.7.12.pptVIP

第三节 行政复议的范围和管辖 一、行政复议的范围 （一）行政复议的肯定范围 我国《行政复议法》第6、7条采用列举和概括相结合的方式，对申请复议的肯定范围作了详细的正面规定。根据这一规定，申请人对侵犯其合法权益的具体行政行为不服，都可申请行政复议。 　 A可以申请复议的具体行政行为 1.行政处罚案件 对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； 2.行政强制措施案件 对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； 3.许可证管理案件 对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； 4.行政确权案件 对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 5.侵犯法定经营自主权案件 认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； 6.农业承包合同案件 认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； 7.违法要求履行义务案件 认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 8.行政许可案件 认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； 9.不履行法定职责案件 申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； 10.行政给付案件 申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； 11.其他具体行政行为 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 B 可以提请审查的抽象行政行为 第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： 　　（一）国务院部门的规定； 　　（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;（三）乡、镇人民政府的规定。 　　前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 对《行政复议法》第7条的理解 （1）对于这些抽象行政行为，不可单独提出审查申请，只能在对具体行政行为申请复议的同时，对作为其依据的抽象行政行为向复议机关一并提出审查申请。 （2）在行政复议中不能审查国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。 按照《立法法》规定，国务院各部，各委员会，审计署、中国人民银行和具有行政管理职能的直属机关以及省，自治区，直辖市，省级人民政府所在地市和国务院批准的较大的市人民政府都可以制定规章。 依据行政复议法第26、27条的规定，如申请人对具体行政行为所依据的规定提出审查申请，或行政复议机关在审查具体行政行为时，认为其依据不合法，复议机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。 案例1 杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请后即依法进行了 审理。在查明基本案情后，于1999年12月3日将审查国家公安部等四部委的公通字〔1999〕9 0号文件合法性的请求转送国务院法制办处理，（因为该文件属国务院部委制定，杭州市政府无权审查，依行政复议法，被转送至有审查权的国务院。?）同时中止了对该复议案件的审理。2000年2月 15日，国务院法制办公室复函杭州市政府法制局：经报国务院领导同意，公安部、信息产业 部、文化部和国家工商行政管理局制定《关于规范网吧经营行为加强安全管理的通知》规定 “网吧不得经营电脑游戏”是合法的。杭州市政府法制局接复函后又恢复了审理。审理中发 现：旺实公司确有利用电子计算机从事经营电脑游戏的行为，已经构成违法。但是，市文化 局认定旺实公司从事经营电脑游戏的具体事实(32台电脑28人搞游戏非法所得7000元)缺乏有 力证据。市文化局查扣电脑的依据是《娱乐场所管理条例》，但网吧非娱乐场所，且《娱乐 场 所管理条例》没有赋予文化行政主管部门采取查封、扣押的权利。市文化局在作出处罚决 定 之前是否履行了告知程序，市文化局只提供了由执法人员签注“当事人拒绝签字”字样的“ 行政处罚告知书”，没有相关证据印证，而旺实公司负责人坚持说没有收到。因此，该案复 议机关杭州市人民政府于2月29日作出以下复议决定： 1.撤销《杭州市文化局行政处罚决定 书》；　　2.责成被申请人返还五台计算机，解除对财产的查封、扣押措施和证据登记保存措施；　　3.责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个月内对旺实公司从事经营电脑游戏的违法