农信社十年改革 “花钱买机制”还是“新瓶装旧酒”？.docVIP

农信社十年改革考 “花钱买机制”还是“新瓶装旧酒”？ 21世纪经济报道?史进峰;张烁?南京报道 2013-07-13 00:58:37 ?评论(1)条?移动客户端核心提示：截至2012年末，农村信用社资产总额达15.5万亿元，负债总额14.5万亿，分别为2002年末的7倍和6倍多。 截至2012年末，农村信用社资产总额达15.5万亿元，负债总额14.5万亿，分别为2002年末的7倍和6倍多。资产、负债总额占全部银行业的比例分别达到11.8%和11.1%。2004年至2012年，农村信用社所有者权益年均增长率达到26.26%。换句话说，截至2012年末，农信社所有者权益为4017.73亿元，是2004年的5.92倍。 十年间，农村信用社系统性风险得到根本缓解，彻底扭转了改革前技术性破产的局面。截至2012年末，农村信用社历年亏损挂账比改革前下降997亿元，92.1%的机构已全部消化历年挂账亏损。而不良贷款余额也较改革前下降1576亿元，若考虑分类口径变化因素，不良贷款实际下降5600多亿元。不良贷款率为4.7%，比改革前下降32.2个百分点。资本充足率则由2002年末的-8.29%提升到2012年末的11.8%。 这是农村信用社从2003年深化改革以来的一次大盘点。上述几组数据展示了金融改革的神奇效果，用“脱胎换骨，起死回生”形容丝毫不为过。不过，十年来，旨在“花钱买机制”的农信社改革尚未完全彻底告别旧有体制的阴影，所谓“新瓶装旧酒”的争论也不绝于耳。 一句话，农信社改革距离完全地市场化、企业化仍有不少的差距，而以明晰产权、完善股权结构、提升管制治理为核心的农村信用社再造之路仍前途漫漫。 6月27日，受国务院委托，银监会主席尚福林向十二届全国人大常委会作关于农村金融改革发展工作情况的报告，向外界释放了下一步农信社改革的总体思路。 “在保持县域法人地位不变的前提下，继续稳步推进农村信用社产权制度和组织形式改革，加快处置高风险机构，进一步提高对‘三农’的服务能力。研究确定省联社改革总体方向和基本模式，坚持淡出行政管理，强化服务功能，实施市场化、企业化改革。”尚福林说。 改革深处仍然是“产权”，而目前集各种矛盾于一身的省联社的模式下一步路向何方则是重中之重。 2013年7月初，在当年农信社改革率先试点的江苏南京，全国各省市农信社一把手齐聚“农村信用社深化改革十周年座谈会”，这次会议也许会为下一步农信社改革给出新注解。 “我觉得省联社的模式非常有必要。”上述座谈会期间，湖北省农村信用合作社联合社理事长徐新接受本报记者采访时如是建议，下一步省联社改革可以搞一个统一法人模式，他呼吁组建联合银行，“应该在一个省范围内，农村商业银行组建到一定程度，省联社可以考虑改组成一个统一的农商行模式。” 不过，按照中央的改革思路，当前农信社的改革思路，仍以稳定县域法人为前提，此前银监会也曾多次表示，今后原则上不组建统一法人的省级机构。 而在山东省联社理事长宋文瑄看来，“批评省联社，应该。（它）有不足，但是什么能取代省联社呢？我们总结农信社这10年，目的不是为了表扬成绩，关键是要冷静下来，研究未来的路往哪里走？” “花钱买机制”得失 2003年6月27日，国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》（国发【2003】15号文件），由此拉开了新一轮农村信用社改革试点，并于当年下半年率先开启江苏、山东、浙江等八省农信社改革试点工作。三年后，农信社改革在全国范围内全面推开。 本轮改革按照“花钱买机制”原则，对试点地区的信用社，人民银行按2002年底实际资不抵债数额的50%，发行专项中央银行票据，用于置换信用社的不良贷款。通过合理的“输血”，帮助农信社建立一个健全、完善的“造血机制”。 来自银监会的材料显示，2003年以来，中央政府通过财政补贴、税收减免、专项票据置换等政策支持近2690亿元，地方政府配套政策支持1227亿元，激发了各方面参与改革的积极性，撬动社会资本投资参股4458亿元。 2003年后，银监会成立，挂帅农信社改革的重任落到了时任银监会副主席李伟身上。作为农信社改革方案的主要设计者之一，李伟主导了2003-2005年的农信社改革，以大刀阔斧的市场化改革著称。 在一位江苏省联社高层看来，李伟主导的农信社改革大方向，诸如产权制度改革模式的多元化和组织形式的多样性等，实际上就是2000年4月朱镕基总理在江苏农信社调研时定下的基调，而李伟曾担任朱镕基时代的国务院总理办公室主任一职，对朱的改革思想熟稔于心。 国务院2003年15号文提出这一轮农信社改革有两大主要内容，一是以法人为单位改革信用社产权制度；二是改革信用社管理体制，将信用社的管理交由地方政府负责。 以法人为单位的产权改革，直接的结果就是产生了不同产权形式和众多的市、县小法人；改革信用社管理体制最直接