2010年考评标说明.docVIP

2010年度农村综合改革考评指标说明 一、“一票否决”事项 第1条 “县级预算安排的农村公益性服务资金是否符合鄂发[2005]13号文件规定的标准，是否比上年减少” 鄂发[2005]13号文件的要求：县（市、区）财政要切实落实本级“以钱养事”经费预算，其中：种植业每亩不低于1元，畜牧防疫每户不低于2元，文化体育每人不低于0.5元。计划生育财政拨款水平按规定标准确定。广播电视、水利、水产、农机、村镇管理维护和其他农村公益性事业也要根据实际情况，确定最低预算标准。 鄂办发[2007]17号文件又强调：以前已经安排用于农村公益事业的经费，一律不得减少。 根据省编办有关文件规定，新增的“民政服务”、“新农保服务”等公益性服务岗位，所需经费由县（市、区）政府解决，各地要根据公益性岗位增设情况相应增加经费预算。 预算安排情况可通过查阅财政前后年度的拨款、服务组织前后年度的收支取得。需要注意把握的是：“以钱养事”资金只能增加不能减少，是就预算安排而言的，是要求总量不能减少。具体到各乡镇、各服务组织，要根据其具体服务项目、内容和要求来确定经费数量，适当增减都是正常的。计划生育服务经费要按有关文件规定落实到位，根据服务合同兑付到服务组织和人员。 第2条 “乡镇事业单位转制人员养老金续保单位负担部分是否按规定缴纳” 养老保险关系建立以后，在法定年龄退休以前，还要逐年续缴保险费，以当地核定的缴费工资水平为基数，费率为28%，其中：单位负担20%，个人负担8%。目前的突出问题是单位负担部分不能到位或未按规定的基数缴费。情况可通过查阅劳动保障部门的相关资料、财政部门代扣代缴凭证、走访中心服务人员等取得。 第3条 “国家验收被抽查的23个县（市、区）问题是否整改到位；其他县（市、区）是否进行自查自纠，是否完成化债任务” 2010年6-9月，财政部驻湖北监察专员办事处（简称“专员办”）受国务院农村综合改革工作小组委托，对我省清理化解农村义务教育“普九”债务工作进行了考核验收。通过验收，总体认为，全省清理化解农村义务教育“普九”债务工作政策基本落实到位、化债责任书规定的任务基本完成，也发现了六个方面的问题。省综改办专门下发了《关于国家对我省“普九”化债工作考核验收问题的通报》（鄂农综改办[2010]46号），通报了国家考核验收组发现的问题，要求各地高度重视，采取过硬举措，务必在2010年12月底前整改到位。 23个被国家验收抽查的县（市、区）是，新州区、黄陂区、襄州区、宜城市、枣阳市、荆州区、洪湖市、松滋市、监利县、钟祥市、沙洋县，华容区、孝昌县、应城市、安陆市、麻城市、罗田县、蕲春县、浠水县、英山县、红安县、仙桃市和潜江市。对这23个县（市、区）的考评主要是检查国家考核验收组发现的六个方面问题的整改情况。省综改办已将这23个县（市、区）存在问题列成清单，考评组可按图索骥，对号入座。一个问题整改不到位的，实行“一票否决”，作延期考评处理。 对国家验收中没有抽查的县（市、区），凡化债责任书上规定的化债任务没有完成的，本级分担资金不到位的，挪用中央和省补助资金的，均实行“一票否决”，作延期考评处理。主要核查财政国库化债资金筹集及拨付情况，弄清县（市、区）“普九”化债总额，其中省补助多少，县级分担多少，什么时候拨付到位，查看指标文、支付令、银行回执等拨款凭证。 第4条 “是否截留、挪用、抵扣财政惠农补贴资金” 对种田农民给予补贴，是新时期党和政府对农民实行“多予、少取、放活”方针政策的重要体现。中央和省委、省政府三令五申，反复强调严禁截留、挪用和抵扣惠农补贴资金，必须将惠农补贴资金直接发放给农民。但一些地方截留、挪用和抵扣惠农补贴资金的问题仍然时有发生，侵犯了农民的利益，损害了党和政府的形象。为了严肃纪律，特别将是否存在截留、挪用和抵扣惠农补贴资金问题作为关键事项，实行一票否决。在考评中只要发现有截留、挪用和抵扣惠农补贴资金问题，便可终止考评，待其整改到位后再重新申请考评。 第5条 “是否截留、挪用村级公益事业建设一事一议财政奖补资金” 为了做好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，省综改办、省财政厅、省农业厅在制定的《湖北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点方案》中，对财政奖补资金的使用范围作了明确的规定。我省规定一事一议财政奖补资金的使用范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村内道路（包括行政村到自然村或居民点）、小型农田水利（包括灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等）、环卫设施（包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱和道路照明等）、造林绿化（包括村内道路绿化、公共绿地及村庄周围绿化等）、公共文化设施（包括村内文化体育活动场所等）以及村民认为迫切需要且直接受益的其他公益事业建设。具体范围简单地说