2012年行政罚法讲义.docVIP

行政处罚法讲义 双滦区法制办 杨明明 《中华人民共和国行政处罚法》是第八届全国人民代表大会第四次会议通过的，自1996年10月1日起施行，共计8章、64条。下面由我给大家逐一进行讲解。 第一章 总则 1、行政处罚的概念 行政处罚是指具有行政处罚权的行政机关为维护公共利益和社会秩序，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行为所实施的法律制裁。 行政处罚的基本特征： 1、行政处罚是国家行政机关行使国家惩罚权的活动。 2、行政处罚是制裁公民、法人或其他组织行政违法行为的管理活动，不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分。 3、行政处罚是维护国家行政管理秩序的具体行政行为，不同于惩罚犯罪的刑罚。 2、行政处罚的原则 主要包括：处罚法定原则；公正公开原则；处罚与教育相结合的原则；当事人权利保障原则；权力制约原则 （1）处罚法定原则：处罚的主体法定、处罚的依据法定、处罚的程序法定。 （2）公正公开原则 一是公正原则：公正原则是行政合理性原则在行政处罚中的具体体现，要求行政处罚必须公平、公正，没有偏私，必须以事实为依据，以法律为准绳，与违法行为的事实、性质、情节以及社会的危害程度相当。 二是公开原则又包括两个方面： 第一个方面：处罚的法律法规必须公布，未经公布的法律法规不能作为处罚的依据； 第二个方面：给予行政相对人的处罚要公开，不能秘密进行，使受罚者本人及人民群众对处罚能够了解，以便于人民群众监督。 （3）处罚与教育相结合的原则 行政处罚的设定和实施要同时发挥两个作用： 一是强制制裁作用。 二是促进认识转变的作用，通过行政处罚使被处罚者认识到自己的违法行为，并承担因违法而带来的不利后果，使被处罚者不再危害社会和自觉守法，这就是认识的转变作用。 防止将处罚变为国家对违法行为简单机械的报复。 （4）当事人权利保障原则 行政处罚法是通过赋予当事人权利的方式，来保护当事人的合法利益。如果当事人行使了这些权利就能够保护自己的合法利益。那么行政处罚法都赋予了当事人哪些权利呢：主要有：陈述权、申辩权、听证权、申请行政复议权、提起行政诉讼权与请求国家赔偿权等共计14项权利。从另外一个角度来说行政相对人正当、合法的行使权利还可以阻却行政机关不正当的行政行为。 （5）权力制约原则 第一，三个分离制度 一是，调查人员与决定人员分离 二是，决定罚款的机关与收缴罚款的机构分离 三是，听证主持人与听证调查人员的分离 第二，当场处罚的备案制度 第三，政府的监督与当事人的申诉和检举相结合，加强对处罚权的制约 第二章 行政处罚的种类和设定 1、种类 《行政处罚法》第8条明确列举的行政处罚有六类，分别是： ①警告；②罚款；③没收违法所得、没收非法财物；④责令停产停业；⑤暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；⑥行政拘留 （1）警告 警告是对违反行政法律法规的公民、法人或者其他组织所实施的仅仅影响其声誉的处罚。 （2）罚款 罚款是要求对违反行政法律法规的公民、法人或者其他组织在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚。 （3）没收违法所得、没收非法财物 没收违法所得、没收非法财物也是财产罚 没收：就是无偿收归国有。没收有四个对象：①违法所得；②违禁品；③实施违法行为的工具；④相关的物品、违法涉及的标的物。 （4）责令停产停业 责令停产停业属于能力罚，即在停产停业期间，受处罚的当事人不得进行生产、作业或者工作，但法律资格并没有剥夺。在其符合法律、法规和规章规定的标准和要求以后，无须重新申请就可以继续进行生产、作业或者工作。 （5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 吊销许可证或者执照是对违法者从事某种活动的权利或享有的某种资格的取消;而暂扣许可证或者执照，则是中止行为人从事某项活动的资格，待行为人改正以后或经过一定期限以后，再发还许可证、有关证书或执照。 （6）行政拘留 行政拘留又叫治安拘留，是公安机关对违反治安管理的人在短期内剥夺其人身自由的一种强制性惩罚措施，这是一种人身自由罚。 在适用机关上，只能由公安机关决定和执行，除公安机关以外的其他行政机关不得行使此项处罚。 2、设定 《行政处罚法》第9条至第14条对行政处罚的设定作出了明确的规定： （1）法律 全国人大及其常委会制定的法律，可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 （2）行政法规 国务院制定的行政法规，可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。如果法律对违法行为已经做出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，不得超出法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围。 （3）地方性法规 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。在“暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照