浅析中关村立法的创新与特色.docVIP

浅析中关村立法的创新与特色 22001年1月1起正式实施施。这是继1999年6月55日，国务做出《关于建设中中关村科技园区有关问题的批批复》之后，北京市为落实这这一《批复》出台的又一重大大举措。中关村科技园区目前前称为“一区五园”，即海淀淀园、丰台园、昌平园、电子子城科技园和亦庄科技园。是是全国科技力量和智力资源最最为密集，最为雄厚的地区。。地处北京这一高新科技园区区这些年来凭借资源优势不断断发展，紧追先行于市场经济济大潮前沿的深圳，浦东。成成为中国具有全球创新经济竞竞争力的区域。 要提升中关关村园区的竞争力，没有良好好的法治环境是不行的，与此此同时《中关村科技园区条例例》的颁布与实施，为园区向向着良性的方向发展注入了一一支生命剂。《条例》是一部部由北京市人大批准颁布的地地方性法规。它不是以规定园园区的管理机构和优惠政策为为主要内容，而是以规范包括括政府在内的相关主体的权利利，义务，行为规则和法律责责任为主要内容。不仅是园区区的高新技术企业适用本《条条例》。凡是园区的组织和个个人以及其它主体的相关活动动都平等的，无一例外的适用用本条例。《中关村科技园区区条例》以知识市场经济为主主题，以高新技术为关键，从从中关村实际出发，走向国际际。它包括行政、民商、经济济、科技、社区、文化、涉外外、人事、执法等方方面面内内容。《条例》显示出立法机机关、决策人物、专家三方面面较好的结合。《条例》的核核心实质是把体制改革、制度度创新的成果最终通过法律体体系固定下来。这部法规出台台的宗旨是为了营造有利于园园区高新技术企业发展的市场场经济和法治环境，同时加快快园区与国际的接轨。 首先先,让我们来了解《中关村科科技园区条例》是个什么样的的法：①《条例》是一个区域域法而不是产业法。其更侧重重于把园区作为一个特区，通通过立法在园区内营造一个与与国际接轨的市场经济平台，，而不是像以往的惯例，通过过立法为企业争取到更好的优优惠的政策。②《条例》是一一个超前法不是现实法。所谓谓超前法是在立法时对中关村村科技园区的发展趋势做出判判断，为园区未来的发展留下下较大的空间。而现实法旨在在企业现实中遇到的问题。③③《条例》是个创新法而不是是集锦法。创新法是对先行法法律制度尚未涉及的空间领域域进行立法，为园区的发展提提供一种新的制度安排。而集集锦法只是将适用园区的现行行有效的法规，政策汇集起来来。④《条例》是一个框架法法而不是个操作法。它着眼点点是对中关村科技园区的建设设发展构件一个宪章性的制度度框架，为园区提供一个法治治平台。 今年实施的《条例例》，在中关村科技园区的发发展有重要的意义。从法律上上，首先确定了园区作为一个个特定领域，受到特别法律调调整的地位。在此之前，国家家对园区的发展出台了一系列列的政策。主要体现在税收优优惠以及工商管理领域，对于于中关村的发展起到积极的促促进作用。但是《条例》则对对园区的整体法制规划,提出出了建设科技园区的全方位法法制环境:： 第一是政府服服务环境。. 《条例》中表表现强烈的政府为经济服务的的特色.，这一点对于中关村村的发展至关重要；第二，政政府行为的透明度得到加强。。公开执法，听取意见，接受受监督，是《条例》中政府执执法的重要要求；第三，使市市场交易环境更加宽松，明确确确立了交易的自主性和当事事人意志的决定性；第四，投投资环境得到改善。投资的形形式，投资条件以及投资的保保护都给予明确的规定。比较较其他相关的法律规定，《条条例》在约束投资的条件上放放宽，而在保护投资上则加强强力度；最后是人才流动环境境。人才问题是中关村科技园园区的核心问题，人才的自由由流动，涉及到国家的户籍管管理制度，劳动管理制度，福福利保障制度等各个方面的问问题，一直是阻碍园区发展的的一个重要因素，《条例》在在这方面做了最大的努力，规规定了一系列的重要原则，保保障人才的流动性。 《条例例》为高科技企业创造了更为为宽松的法治环境。它其中的的一些条款在国家宏观的法律律框架下也进行了大胆的突破破和创新，具有鲜明的特色。。下面将对于这些特色和创新新结合条文进行分析： ⑴ 以从事法律，法规和规章没没有明文禁止的活动，但损害害社会公共利益，扰乱社会经经济秩序，违反社会公德的行行为除外。”这是世界各国法法律所普遍遵循的一条基本原原则。其意思是说，任何在法法律规范调整下的公民或组织织，所实施的行为只要在法律律上没有明文规定为禁止的，，都是合法有效的。这条原则则在我国的法律中还是第一次次出现，这也是此次园区立法法突破最大的一点，第三款后后面的但书（属于排除形式的的但书）对于三种最基本的损损害社会，公民的行为，做出出了排除。说明，“法无名文文不为过”是在一定限度下的的“不为过”。 ⑵ 企业设设立时可以不设立经营范围《《条例》第九条规定，在中关关村设立企业，办理工商登记记时，工商机关对其