地震灾后恢复重总体规划及专项规划解读(五).docVIP

转型提质 高起点实施产业重建——“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建总体规划及专项规划解读(五) 　　具有强力支撑和带动作用的产业，在灾后重建中，将着力优化生产力布局，推进产业转型升级和结构调整，加快发展特色优势产业，积极培育新兴产业，着力完善服务业体系，构建城乡流通网络，繁荣商贸服务业，全面提升产业竞争力，建成特色鲜明、绿色生态的产业体系，为扩大灾区就业、维护灾区稳定奠定基础，为灾区致富奔康提供有力的产业支撑。《芦山地震灾后恢复重建产业重建专项规划》(以下简称“《规划》”)，主要从工业、服务业等领域，明确了我市产业发展的重点任务、项目和保障措施等，为我市产业重建勾勒出美好的蓝图。 　　重建目标：重建范围包括我市六县两区及成都市邛崃市、眉山市丹棱县、乐山市金口河区等21个县(市、区)，极重和重灾区包括我市四县两区(汉源县、石棉县除外)和邛崃市6个乡镇。 　　用三年时间完成恢复重建任务，增强灾区发展的产业基础，力争2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标。 　　总量目标，到2015年，全部工业增加值达1200亿元，年均增长15%以上，比震前增加446亿元。社会消费品零售总额达670亿元，年均增长12%，比震前增加172亿元。服务业增加值达600亿元，年均增长12%，比震前增加147亿元。其中，极重和重灾区全部工业增加值、社会消费品零售总额、服务业增加值分别达到310亿元、210亿元、190亿元。 　　园区培育目标，2015年，产业园区工业总产值达到2800亿元以上，年均增长17%以上，建成营业收入超500亿元的产业园区1个、超100亿元产业园区9个。 　　工业篇 　　立足高起点 　　加快推进企业恢复重建 　　《规划》指出，根据区域产业定位、资源环境承载力，统筹规划，科学布局，因地制宜，分类引导受灾企业恢复重建和转型发展，充分借鉴汶川地震灾后产业恢复重建经验，立足高起点，坚持高标准，力争高水平，促进灾后产业发展水平显著提升。切实把产业恢复重建与转变发展方式、优化产业结构和淘汰落后产能相结合，优先支持关系灾区民生和就业的受损企业恢复和发展。严格评估企业恢复重建的基础和条件，对受损的小铁合金、小冶炼等落后产能和小水电、小煤矿等工业企业，要彻底关闭和淘汰。大力引导不具备原址重建条件的企业异地迁建，原则上新建、迁建项目必须向产业园区集中，严禁恢复重建选址不当造成新的灾害隐患。 　　市经信委主任高凯表示，在恢复重建中，我市对工业的产业布局进行了重新定位，跟以前相比，有了较大调整和提升。《规划》对我市工业的发展方向进行了明确，产业发展也更清晰，这也将加快推进我市的企业恢复重建。 　　优化升级 　　建立现代产业新体系 　　《规划》指出，依托资源优势和产业基础，着力发展壮大水电电冶、机械制造、农产品加工等特色优势产业，重点培育电子元器件、新材料、生物制药和高端装备制造等新兴产业，改造提升纺织、化工、建材等传统产业，建立体现灾区特色的现代产业新体系。大力推进企业技术创新和技术改造，积极构建以企业为主体的区域创新体系，提升灾区产业创新发展水平。推动培育国家级、省级优势企业品牌，支持符合条件的重点企业兼并重组、优化整合，以产业链延伸、技术扩散等方式，构建大中小企业协作配套体系，发展产业集群。 　　高凯表示，根据我市的实际，《规划》对我市产业新体系的搭建进行了明确，这一体系内，更加注重产业的科技含量、结构等，这将促进我市在科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子上走得更好。 　　《规划》还明确，严格行业准入条件，按照节能环保要求，加强工业污染治理，加快淘汰一批落后产能。把节能降耗减排作为重要方向，大力推进工业节能、节水、节地、节材和资源综合利用，着力抓好有色金属、电力、化工、建材等行业以及高耗能企业节能降耗。积极发展循环经济，推进清洁生产，大力支持发展循环经济产业链的关键技术研发，推广循环经济典型模式。 　　高凯表示，在我市产业恢复重建中，对于企业的环保要求较高，明确要坚决关闭和淘汰落后产能，对于一些即将进入淘汰行列的企业也做了要求，产业发展将实现资源节约、环境友好、绿色低碳。 　　集中集约集群 　　引导产业集聚发展 　　《规划》明确，按照集中、集约、集群发展原则，引导企业向园区集中，合理调整和布局产业园区及其主导产业，坚持土地集约节约利用原则，高水平规划建设产业园区，推动产业集聚发展。支持雅安经济开发区提升综合承载力和影响力，促进产城一体、功能分区、融合发展，力争建设成为国家级经济技术开发区。结合芦山县震后资源环境承载力总体布局、城市规划和产业发展布局，重点规划重建芦山县产业集中区，支持农产品加工、纺织、根雕等特色产业集聚发展，培育特色产业集群，形成三产融合、联动发展的新格局。在荥经县等建设循环经济