中国和拉美油气合作的机遇、障碍和对策.docxVIP

中国与拉美油气合作的机遇、障碍和对策孙洪波(中国社会科学院拉丁美洲研究所)拉丁美洲(以下简称拉美)是中国石油企业最早开展国际合作的地区。L0多年来，中国在拉美开展了30多个油气合作项目，涉及勘探、开发、炼制、技术服务和油气管道建设等。尽管2006—2007年一些拉美国家实行了能源国有化的政策，这些国家对外油气合作的不确定|生有所增加，但受国际金融危机的冲击，国际原油价格持续低迷，在这种情况下，拉美主要油气生产国将有可能调整相关政策，加大力度吸引外资，发展本国经济。从中长期来看，根据拉美国家油气政策进一步调整的趋势和中国能源需求的状况，中国与拉美国家的油气合作面临新机遇。一、中国与拉美国家油气合作面临的新机遇近年来，由于投资不足、设备技术更新缓慢，一些拉美油气生产国的油气产量下降。鉴于中国的能源需求日益增加和对外投资能力不断增强，拉美主要油气生产国有着强烈的与中国开展油气合作的政治意愿。在当前国际金融危机影响日益蔓延的背景下，中国与拉美国家油气合作潜力巨大，出现了新的合作机遇。1．开放是拉美国家油气产业对外政策的主流20世纪90年代以来，拉美国家调整油气对外合作政策可分为两个阶段。第一阶段：20世纪90年代中后期，主要以推行油气产业私有化和对外开放为特征；第二阶段：2001—2007年，主要以加强国家对油气资源的控制权为政策取向。按照能源政策调整的目标和具体内容，拉美国家基本可分为两类。第一类国家的油气对外合作政策调整幅度较大，通过提高税费加强政府对油气产业的控制力，这些国家包括委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔。第二类国家的政策相对保持连续性，有限制地实施对外开放，此类国家包括墨西哥、巴西、秘鲁和哥伦比亚。2006—2007年，委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚三国实行的能源国有化政策，具有经济政策和外交政策调整的双重性质。这些政策的着力点一方面是增强政府对油气产业的控制权，提高政府在油气收入中的分成比重，要求外国石油公司由控股者变为参股者；另一方面是在选择外国公司时，注重那些在政治经济上与本国有着密切合作关系的石油公司参与，促进外国投资的多元化。实际上，上述拉美三国并非放弃了油气产业的开放政策，对外开放仍是其政策主流。从巴西、墨西哥、秘鲁和哥伦比亚推行的油气政策来看，其开放政策的演进保持了一定的稳定性和连续性。巴西、墨西哥、哥伦比亚三国虽然于20世纪90年代末确立了油气产业开放政策，但开放程度极其有限，私人或外国石油企业难以进入这些国家的能源部门。20世纪90年代，只有英荷皇家壳牌一家外国公司在巴西运营；1997—2007年，巴西共组织了9次油田国际招标，仅在2004年第七次招标后，外国石油公司才开始陆续进入巴西。由于国内安全环境不断改善，哥伦比亚油气产业的改革至i]2003—2004年才有了实质性进展，2004年以来，外国石油公司开始陆续进入哥伦比亚；2006年5月，哥伦比亚石油天然气管理局与外国石油公司签订了15个石油勘探合同。墨西哥虽然在1995年就允许私人资本参与油气下游产业，但直至2003年7月,墨西哥国家石油公司才进行第一次国际招标。近一个时期，国际原油价格持续低迷，使得高度依赖油气出口的拉美国家经济遭受重刨。在此形势下’主要油气生产国将可能调整相关政策，放宽外资进入的领域，进一步吸引外资。虽然具体的政策调整尚存在一定的不确定性，有待于进一步观察，但开放的政策一方向不会改变。以委内瑞拉为例，石油出口收入占其对外贸易额的比重高达90％，2008年下半年以来的石油价格急剧下跌，使查韦斯政府的财政收入受到极大影响，严重削弱了国家经济和社会政治的发展能力，委内瑞拉国家石油公司的再投资能力和原油产量也在持续下降，这些因素都将迫使查韦斯政府扩大引资规模。墨西哥总统卡尔德龙提出的能源改革议案虽然在2008年4月遭到参众两院反对派的激烈反对，致使改革无法推进，但是，随着形势的变化，在半年后的l0月23日，参众两院还是通过了这项能源改革法案。这项法案的内容包括，适度放宽墨西哥国家石油公司与外国石油公司合作的相关限制，开放本国石油行业，吸引私人资本和外资，引进先进技术。墨西哥国家石油公司于2008年12月发布报告，就位于墨西哥东部奇孔特佩克地区的500 13油井钻探工程进行国际公开招标，这是迄今该国规模最大的油田钻井项目。巴西为了开发于2007年11月和2008年4月新发现的两个巨型油田，从2008年12月以来与中国进行了积极协商，希望与中国加强合作。2009年2月，巴西与中国签署了100亿美元的“贷款换石油”协议。2．中南美探明石油储量持续增加，中拉战略合作基础更加坚固中南美洲的探明石油储量已连续lo多年稳步增加。2007年委内瑞拉和巴西已探明的石油储量分别为870亿桶和126亿桶，占全球储量的7％和1％；秘鲁和厄瓜多尔的石油储量分别占全球储