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事业单位分类改革 目录 定义 总体目标 背景 主要思路 定义 　　事业单位分类改革[1]是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 　　对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构； 　　对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业； 　　对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。 总体目标 　　到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。 背景 　　作为中国历次机构改革的遗留产物，一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理，造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象。 　　社会事业发展相对滞后 　　有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。 　　来自高层的判断认为，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。 　　有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离