最新新行政诉讼法修改概要.ppt

相对于六个月的一般起诉期限，本条还规定了特殊起诉期限，即“法律另有规定的除外”。专利法第46条规定，……对专利复审委员会宣告专利权无效或者维持专利权的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。土地管理法第16条规定，……当事人对有关政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。水污染防治法第84条规定，当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议，也可以在收到通知之日起十五日内向人民法院起诉。 三、解读《行政诉讼法》修改的亮点 亮点六：行政机关负责人应当出庭应诉 第三条 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 【解读】行政诉讼是“民告官”的制度，但在实践中常常是“告官不见官”，行政机关出庭应诉的往往是其工作人员，甚至只有委托的律师出庭，群众对此意见较大。修改后的行政诉讼法把行政机关负责人应当出庭应诉，放到了非常重要的位置。一方面有利于化解行政争议，另一方面也有利于提高行政机关负责人的法治意识，推进行政机关依法行政。 从1998年起，全国各地陆续出台了关于行政首长出庭应诉的规定。行政首长出庭应诉的地方“创举”，逐渐被国务院和最高人民法院认可。如河北省2014年8月颁布了《关于建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的通知》，目前，全国共有河北、北京、广东等十多个地方制定实施了行政机关负责人出庭应诉制度。 2004年全面推进依法行政实施纲要 2007年最高人民法院关于加强和改进行政审判工作的意见 2010年国务院关于加强法治政府建设的意见 首次提倡行政机关首长积极出庭应诉 对行政首长出庭应诉进行了辩证规定 规定行政机关负责人要主动出庭应诉 这里的行政机关负责人是指行政机关正职和副职领导人。 【案例】县长出庭应诉 1988年8月25日，61岁的浙江省温州市苍南县舥艚镇农民包郑照，因为自家房子被强拆，一纸诉状将县政府推上被告席。 这起发生在我国的首例“民告官”案件，不仅在行政诉讼法的立法进程上写下了重要一笔，时任苍南县县长黄德余的亲自出庭应诉也被公认行政诉讼法颁布前夜全国首例行政首长出庭应诉行为，引发了诸多关注。据媒体披露，由于要求旁听庭审的人数众多，温州市中院把开庭的地点挪到了苍南县电影院，“人们像过节一样涌向这里”。 1988年的全国首例“民告官”案件，审理结束后，温州市苍南县县长黄德余与原告握手。 【案例】浏阳一村民状告市政府 分管副市长出庭应诉 2014年12月3日上午8时30分，一起行政诉讼案在浏阳市人民法院大审判庭开庭审理。 与以往不同的是，这场官司的被告是浏阳市人民政府，而代表市人民政府出庭应诉的是市委常委、副市长熊清溪。 虽然此案没有当庭宣判，但对于原告、63岁的七宝山乡升平村西岭片朱家组的村民廖伟兴而言，“能与副市长对簿公堂，充分体现了法律的公平公正。” 三、解读《行政诉讼法》修改的亮点 亮点七：可跨区管辖 第十八条 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 【解读】行政审判面临的症结性问题就是行政的干预。一些基层法院人、财、物受制于地方和行政机关，导致一些案子不能判、不好判、不敢判。这次修改在很大程度上可以解决法院的“地方化”问题对公正审判造成的影响，从体制层面给行政审判注入了一剂十分有效的“强心针”。 十八届三中全会 十八届四中全会 行政诉讼法修正案 探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；法院实行省以下人财物统管。 最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。 增加规定：经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确立若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 【案例】山东首例“异地审理”的行政案件 2013年6月3日，山东枣庄市市中区人民法院开庭审理了一起23名村民共同诉某人民政府不履行信息公开法定职责的行政诉讼案件。这是山东省开展行政诉讼案件集中管辖试点工作以来，首起异地审理的行政诉讼案件。 从2013年4月开始，山东省在枣庄市、济宁市两个中级人民法院试行“民告官”行政诉讼案件集中管辖，试点中级法院根据辖区情况确定2-3个基层法院为集中管辖法院，管辖辖区内其他基层人民法院管辖的行政诉讼案件。集中管辖法院不宜审理的本地行政机关为被告的案件，可以将原由其管辖的部分或者全部案件交由其他集中管辖法院审理，以避开各种干扰，确保司法公正。 山东“民告官”案件异地审理第一案开庭 三、解读《行政诉讼法》修改的亮点 亮点八：不执行可拘留行政机关直接责任人 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，增加规定“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直