城市经营之大岳观(十二)政府公用事业产业化运作五大误区.docVIP

城市经营之大岳观（十二） 政府公用事业产业化运作五大误区 □金永祥、马延博 “公用事业产业化”这一提法时下已经成为各级政府官员经常使用的时髦词汇。各地政府普遍认为，在不给国家和地方财政造成巨大负担的前提下，采用这种方式可以解决基础设施发展缓慢这一制约城市快速发展的大问题，是有益于国计民生的重要举措，是城市经营的重要组成部分。这种想法对于大多数采用BOT、TOT和股权转让等方式实施城市基础设施改革的城市来说，是最普遍的初衷，其次才是诸如提高基础设施运营效率、降低总投资和经营成本以及公用产品价格、引入竞争机制等作用。它有一定的道理，值得提倡。但是我国产业化较早的基础设施项目很多都出了问题，有的给国家造成了重大损失、给城市居民带来了巨大负担，目前这种项目有增无减。简单分析一下这些问题项目不难发现，个别政府在实施公用事业产业化的过程中，由于对新生事物的了解有限，加之各种不应有的因素干预，不知不觉中走入了产业化运作的误区，导致在实践中出现了许多令人担忧的做法和举措。 面对这种现象，笔者确有忧虑于心，因此就其浅见寡闻对目前国内存在的各种误区略加分析，但求引起各地政府官员之有识之士的注意，急脉缓受、循序渐进、健康而且符合科学规律地推进公用事业产业化运作的过程。 误区之一：搞产业化运动 2002年12月27日国家建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》后，有些城市为了“加快”公用事业产业化运作的过程，搞起了“产业化运动”。有的城市举办一场公用事业招商引资洽谈会时，尽管人山人海，政府官员在台上信誓旦旦要把所有的基础设施产业化，但当详细咨询政府将如何进行运作时得到的答案是满口外行话，而且很多是与现行法律相违背的。有的城市同时推出几十个项目引来了几百个“潜在投资人”，但当这些“潜在投资人”拿到招商文件时，发现竟是几张废纸，无法投资。 公用事业的产业化对很多政府来讲都是新生事物，产业化运作与传统模式完全不同，对政府来说是一种挑战。产业化是有科学规律的，如果沿用“搞运动”的思维模式搞公用事业产业化，走弯路将是必然的。 误区之二：无知无畏，盲目轻敌 去年底，笔者到南方某市开会顺便拜访该市环保局长，希望和他讨论一下该市污水设施产业化的运作问题，他对此不屑一顾，说那有什么难，他们搞的基础设施建设多了，正准备成立一个临时机构，两三个月内把所有的污水产业化工作都搞完。咨询公司人士想提醒他一些地方已经出了问题，有些项目中政府吃了大亏，他已全然没了兴趣。 当前有些政府听说其它地区、城市已经实施的公用事业产业化改革取得了可喜的成效，也道听途说了一些做法和经验，便摩拳擦掌、跃跃欲试，组织起一班人马竖起大旗就开始招商引资、搞基础设施产业化。面对有备而来的国际、国内投资人，一些政府仍然盲目地认为倚仗自己的一些常识完全能够应付谈判。于是投资人凭借自己在技术、经济、法律等方面的优势，在谈判中抢占了先机。在很多情况下，这些政府官员根本没有察觉到谈判已经给政府造成了很大损失。 咨询公司在做每一个项目，周期较长，生怕项目出现任何漏洞，给项目执行带来困难，或给客户造成损失。而且做项目越多，对风险越重视。需要提醒这些“勇士”的是，公用事业和市民生活密切相关，其产业化涉及很多问题要处理、很多新的规则要建立，很多长期的合同要执行。这种改革和买卖设备完全是两回事。 误区之三：急于求成，欲速则不达 俗语云：“万丈高楼平地起”，万事万物之发展都经过从基础到成长的过程的，公用事业产业化的改革也是一样。从1994年国家计委以来宾B电厂作为试点项目以来，基础设施改革的过程经过了近10年的发展，直到最近几年才渐渐出现规模趋势，也是在最近几年通过总结一些成功案例经验以及失败的教训，公用事业产业化的运作渐趋规范。产业化的一条基本经验是产业化过程应该按照科学规律进行，任何项目的运作都是有周期的，是需要投入的。 某市，市委市政府提出产业化概念后犹豫两年多，突然有一天开了个公用事业改革会议，决定在三个月内完成本市的公用事业产业化改革。大岳咨询公司应邀到该市讲课，参与运作的人员讲述了政府的决策效率和决心，并说他们不到两个月就完成了燃气和污水项目的产业化改革而且已经正式与投资人签订合同，自来水的谈判正在进行之中。当问及他们一些具体问题是否有解决方案并说明这些问题的重要性时，他们才意识到协议执行时可能遇到的麻烦，并希望咨询人员帮助提供一个补救方案。这种现象在国内不是少数。 在产业化过程中，投资人和政府是两个基本角色，两者是不对等的。对投资人来说，不做亏本的生意是众所周知的，如果没有足够的时间进行研究和决策，他们的选择只能是更高的要价，结果出现了政府支付困难、市民怨声载道等问题。这与政府当初预设的目的完全背道而驰，原本希望节省的投资不知要再多花出几倍出去。 误区之四：暗箱操作 以招标方式选择投资人，可以最大程度