第一章行政法的本理论.docVIP

第一编 绪论 第一章 行政法的基本理论 第一节 行政法概述 一、行政法的含义 在学说上，对行政法有各种各样的界定。这一方面反映了对行政法作出简单定义的困难性，另一方面也体现了各位作者对行政法的不同理解。我们认为，行政法是以一定层次的以公共利益为本位的公共利益和私人利益间的关系为基础，并以公共利益和私人利益关系为调整对象的法律规范的总和。行政法作为一种法，具有强制性、普遍性、规范性、可预见性和正义性。同时，它又具有不同于其它部门法的特殊属性。 行政法的特殊性，表现为它是调整或适用于一定层次的公共利益和私人利益关系的法。在最高法院公布的典型案例桐梓县农资公司诉桐梓县技术监督局行政处罚案中，原告向第三人湖北省黄梅县沙岭化工厂购买了不符合质量要求的复混肥后用于销售，受到了被告的处罚。其中，原告与第三人之间的利益关系属于私人利益关系，调整这种私人利益关系的法是民法而不是行政法。但是，被告与原告之间的关系却是公共利益与私人利益关系，调整这种利益关系的法就是行政法。 行政法的特殊性，还表现为公共利益本位。在法的适用上，具体的公共利益与私人利益关系是行政法的调整对象。但在立法上，公共利益与私人利益关系却是行政法的基础。在这一层面上，公共利益是第一位，私人利益是第二位的。因此，行政法必将体现这种公共利益本位关系。这是因为，“立法者并不创造法律，只是确认法律”。当然，这种公共