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财政系统领导干部业务学习培训文稿 2013年7月 学习内容： 一、目前财政部门在业务工作中一些主要概念及 相关制度。 （一）财政 （二）公共财政 （三）政府预算 （四）转移支付制度 （五）国库集中支付制度 （六）收支两条线制度 （七）公务卡制度 （八）财政收入 （九）财政支出 二、财会工作中一些简单的会计业务知识 （一）怎样查看账务 （二）会计报表的解读（附：行政单位资产负债表、收入支出总表） 一、目前财政部门在业务工作中一些主要概念。 （一）财政：（财政一词最早起源于西欧。中国古代文献中一般采用 “国计”、“度计”、“理财”、等一些词语来表述财政现象。随着社会的发展人们在社会经济生活中对于“财政”一词这样理解的，人们在社会经济生活中对于“财政”一词是这样理解的，那就是国家的收支理财活动就是财政，管理国家收支的工作就是财政工作，从事财政工作的机关就是财政部门，有一级政府就有一级财政。）现在对于“财政”的确切定义是这样表述的： 财政，也叫国家财政。是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行国家职能和满足社会公共需要的经济活动。就叫财政。 （二）公共财政 1.什么是公共财政：简单一句话，就是市场经济条件下的财政就叫公共财政。 公共财政的十六字理财观念：“比例适应、集散有度、收支合理、使用得当。” 公共财政支出结构的重点原则：“一要吃饭、二要建设”。 公共财政涵盖的范围主要有：行政管理、治安、立法、司法、监察和政权建设、教育、农林水、文化、公共卫生、社保、市政、环保等公益基础设施建设。 4.公共财政的基本特征： 一是公共性 （着眼与满足社会公共需要。） 二是非营利性 （在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机只能以追求公共利益为己任表现在财政收支上，财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。） 三是法制性 （即收支行为规范化。以法制为基础、全部政府收支进预算、财政部门总揽政府收支。） 四是调控性 （对经济运行进行必要的宏观调控等。） 5. 公共财政的职能（目前财政部门日常中的主要工作职能） 一是资源配置职能 二是收入分配职能 三是调控经济职能 四是监督管理职能 6. 公共财政的主要工作内容（目前财政部门的主要工作内容） 全部推行部门预算 进行国库集中收付制度 “收支两条线”管理改革稳步推进 政府采购制度 增加财政转移支付 增加国债投资 合理调节收入分配 （三）政府预算 1.概念：政府预算是指经过立法机关批准的反映一定时期财政收支情况的基本财政计划。 2.基本内容 预算：（就是编制财政收支平衡表） 预算执行：（就是按照预算来组织收入和安排支出） 决算（就是对全年预算执行情况的总结） （四）转移支付制度 1.概念：转移支付是指财政资金在一个国家内政府间的无偿转移。包括上下级和同级政府的转移支付。 2.特征： 转移支付范围只限于政府之间； 转移支付是无偿的支付； 转移支付并非政府的终极支出 3. 转移支付的形式： 一般性转移支付（其特点是：上级政府拨款时并 不规定资金的用途，也不要求地方资金配套，地方政府可按本级政府实际情况使用这笔资金，上级对下级一般不干预和限制。） 专项转移支付（其特点是具有指定用途的资金，这一部分资金必须专款专用） （五）国库集中收付制度 1.概念：国库集中收付制度是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。 2.基本特征： 一是财政统一开设国库单一账户； 二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部 门直接支付到商品或劳务供应者； 三是建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和 完善的监督检查机制。建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。 （六）收支两条线 1.概念：“收支两条线”是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。 2.收支两条线管理的基本要求 收费主体是履行或代行政府职能的国家机关、事业单位和社会团体。罚没主体是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构。 各种收费、罚没项目的设立都必须有法律、法规依据。 收费、罚没收入必须全部上缴财政，作为国家财政收入，纳入财政预算 管理。 收费实行收缴分离，罚没实行罚缴分离，即实行执收执罚单位开票、银行缴款、财政统管的模式。 执收、执罚单位的开