海口市城市总体划纲要(文本)new.docVIP

导 言 1980年代后期，海口的城市发展采取了一种“超常规”模式，城市建设空间迅速扩展，但没有取得预期的效果。并且，由于1990年代的“大规模造城”运动，使得建设空间基础与可用空间资源，已不能适应新世纪海口城市发展的战略目标。此外，由于海口与琼山两市建设区的扩张，两地实际上已经连在一起。。根据海南省“一省两地”的产业战略，“中华民族的四季花园、全国人民的度假村”这一品牌定位，海口市委、市政府确立了“两地一中心”的城市发展战略目标，以及“突出沿海、开发沿江、提升中心、拓展两翼”的城市空间发展思路。显然，1990年版的城市总体规划已不适应“新海口”的发展要求，海口亟需新的发展构想及“空间蓝图”。 作为海口市编制“新一轮城市总体规划”的重要阶段性成果，《海口城市总体规划纲要》将重点回答： （1）新海口“两地一中心”的目标内涵如何深化； （2）“突出沿海、开发沿江、提升中心、拓展两翼”的思路如何在空间上落实； （3）城市空间战略与城市经济社会发展战略如何在时序上互为支撑。 自然、历史与现状综述 1．1 自然地理 海口坐落于海南省北部，琼州海峡南岸，南渡江出海口西侧，与大陆雷州半岛的海安镇隔海相望。地处低纬度热带北缘，为热带岛屿季风气候，阳光充足，台风多，终年无霜雪。市域地貌以滨海台阶地为主，热作物产、海洋资源丰富。 1．2 城市发展历程 解放前，海南基本上处于“移民拓荒”式的自然经济状态。由于邻近大陆的“海岛区位”，使海口担当了某种“转口贸易中枢”的功能。但这种“转口贸易”未能有效带动“本地经济的商品化发展”，进而也未能“内生”出城市化与城市发展的动力。 在1950～1978年的高度计划经济下，地处南疆的海南仍属于一个“新拓荒”年代，海口有计划的城市产业发展并非为了“促进城市化”，而是为“新拓荒”服务，因此城市建设与产业发展都很有限。 改革开放后，国家先后对海南与海口提供了若干“开放政策”，但这些政策尚未能有效促使“本岛内生资源”的商品化；而且在“开放沿海”的情势下，这些政策也非“稀缺资源”，未能有效促进产业资本的持续流入。国际产业资本更倾向于流入“产业基础好、有广阔腹地与市场区位”的地区。 近年来，随着中国大陆沿海经济的持续稳健增长，已使海南及海口的发展越来越显现出“内生环境资源”的“绝对比较优势”。 1．3 历史经验的启示 回顾海口城市的发展历程，可得出如下经验启示： 海口的城市发展，需要基于本岛的“内生资源”，并且不断强化其“绝对比较优势”。这些“内生资源”主要是环境、区位、物产，而且，唯有在“大区域产业结构、社会消费结构有较大提升”时，这些“内生资源”才会体现出强劲的优势。 当前海口的城市产业，需要强调“与本岛经济的一体化发展”，促进本岛经济的高层次商品化。即，通过“技术密集、资本密集”的新产业，使本岛资源在商品化的过程中获得“高附加值”，并以此带动本岛“劳动密集型”产业的发展，促进“本地城市化”。 当前海口的城市建设，需要强调为本岛“内生资源”的商品化转化服务，在建设空间安排上需要突出与本岛，甚至北部湾的“内生资源”相结合。 1．4 城市发展现状与基本判断 海口市的经济发展还未进入有效的“自我积累”阶段，地方财政收支平衡趋紧，城乡二元结构明显，社会消费的恩格尔系数较高，对外经济发展不足，近中期内仍将主要依赖投资来推动增长。 海口市目前的“三二一”产业结构具有其特殊性，即整个三次产业的高度不够。近中期内，“农业产业化”与“以工业为核心的第二产业发展”将是推动海口经济增长与城市化发展的主要动力。但从保持长远的生态环境优势着眼，海口市应力求避免粗放的“工业化积累”；从宏观经济环境、大区域消费需求与本地资源等来看，海口市也有可能跨越“低层次的原始积累阶段”。 对于当前海口的城市发展，无需太看重与其它城市地区的实力比较，而是要注重于挖掘“城市与本岛的潜在优势”，这就是基于“本岛环境、物产资源”的“绿色经济”潜力。海口与海南本岛如果能保持“绿色经济”的潜力，海口的长远发展也就具备了“财富推动的增长路径”。也就是说，海口的城市发展将有可能充分利用“大区域的经济财富积累”来实现自身的振兴。 现状海口城市建设用地总量偏小，建设空间无序蔓延，中心区建设拥挤，空间结构不舒展，品质不高。为有效吸引适合本地发展的“产业资本与人力资源”，对海口目前的城市空间形象与环境质量需要加以迅速提升，但这一要求仅在现有空间的基础上是难以完成的。海口需要开拓新的城市空间，并需采用“区别于过往”的“城市空间拓展模式”。 城市发展定位与发展策略 2．1 地缘经济格局中的城市定位 全球化时代是“单一的地点变得愈来愈不重要的时代”，尽管海口具有独特的区位资源，但并非不可以在大范围内找到替代场所。因此，海口需要立足自身的地缘经济与文化，