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顶层设计陆续完善 无人岛能否迎大众创业 　3月15日起，《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》和《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》正式实施，全省500多个无人岛正式招募“岛主”。事实上，民间资本早已渴望向散落海中的无人岛涌动。自上世纪90年代末至今，无人海岛开发先后经历热潮、叫停、解冻和规范重启的过程。在宁波等地，无人岛岛主早已经屡见不鲜，只不过与外界对他们“坐享私密阳光沙滩”的想象不同，岛主们的日子似乎并不好过,无人岛的商业开发也尚无真正意义上的成功典范。随着近期包括山东在内的多省市政策制定的提速，无人岛开发“顶层设计”方案初步成型，投资者们期许着这一现状能够改观。?　　没一个亿别当岛主？?　　个人或企业要想成为“岛主”，需要通过海洋局购买岛屿使用权并取得海岛证，这意味着层层的审批、巨额的投资承诺、高规格的生态保护措施以及不确定的海洋风险。???　　在林东的印象中，每次涉及无人岛开发的新闻一发布，他都会接到一波又一波的咨询电话。?　　42岁的广东人林东上个世纪90年代末开始岛屿投资，拥有20多个岛屿的他算得上国内岛主圈里的“达人”。2007年，为了探索更科学的国内外岛屿投资模式，他发起筹建了中国岛主联盟。?　　在林东记忆中，真正的无人岛开发热潮出现在2000年之后。2003年，国家海洋局等多部门联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确提出个人可申请利用无居民海岛。但因为缺乏相关保护条例，粗放的开发使炸岛、毁岛现象频发，一些开发不当的“烂尾岛”给生态环境造成严重破坏。之后，无人岛的开发利用一度被叫停。?　　“那时海岛开发还没有统一规划，都是跟地方政府或职能部门直接签订合同，成本很低。”林东认为，从长远来看，严格的开发政策十分必要。而2010年实施的《中华人民共和国海岛保护法》也确实像一道分水岭，在“保护优先、适度利用”的原则指导下，大大提高了海岛开发的门槛。?　　“现在国家对海岛的管理比陆上开发严格多了。”林东分析，个人或企业要想成为“岛主”，需要通过海洋局购买岛屿使用权并取得海岛证，这意味着层层的审批、巨额的投资承诺、高规格的生态保护措施以及不确定的海洋风险。他曾直白地劝告咨询者：“开发海岛没有5000万到1个亿就不要想了。”?　　“感兴趣的企业和个人很多，但真正进入开发程序的极少。”林东称，向社会出让的无人岛功能定位大都具有明确的公众性、商业性，要想成为真正意义上的个人岛主还不现实。这让一部分希望通过岛屿获得高端私密感的投资者转向海外，“他们会更多地考虑海外开发空间更大、气候和水质条件更好的岛屿。”?　　但在无人岛的商业开发史上，尚无真正意义上的胜利者。经常被提起的是当年年仅28岁的“温州第一女岛主”陈晓娴。2003年陈晓娴满怀希望承包了温州洞头县附近海域的最大无人岛 ——竹屿岛，想将其开发成一大旅游景点。但超出预估的海岛建设和维护成本让她感觉“钱就像水流进沙漠一下就没影了。”2011年2月底，由政府补助100余万元后，陈晓娴彻底退出开发，损失接近投资总额的三分之二。?　　复杂审批加大风险?　　宁波市的大羊屿岛出让后，前期两年的项目论证、审批程序超出投资者的预期，从拍下使用权到开土动工，时间已经过去3年。?　　宁波市象山大羊屿岛是我国首个公开拍卖出让使用权的岛屿，其50年使用权于2011年11月被上海高宝投资有限公司以2000万元价格拍下。大羊屿岛一直被业界认为是无人岛开发的范本，但记者采访发现，即使是这个范本，曾经也一度度日维艰。?　　“现在做的工作很大一部分都是当初没想到的。”说起作为先行者范本的大羊屿岛，浙江省宁波市大目湾开发管委会招商投资服务科陈锡雷感叹。相比以往关注度较高的淡水、用电等基础配套问题，审批、管理机制的理顺是进入开发阶段后更亟需解决的一大问题。?　　“单是一根管线建设，牵涉的部门就特别多。”陈锡雷解释，海岛地下管线、码头、地基的建设，往往牵涉到爆破，一般会涉及公安、海事、航管、通信、环卫、农林等多个部门，“很多时候要主管副县长，或者省管办进行协调。”?　　出于对海洋生态的严格保护，项目的环境评估也历时较长。在杨伟华的印象中，项目的环境评估引发了国家、省、市、县四级海洋渔业部门的研究讨论，“专家评审开会反反复复好多次，海洋上的数据需要有一段时间去搜集和监测，非常耗费时间。”?　　前期接近两年的项目论证、审批程序已经超出投资者的预期，从拍下使用权到开土动工，时间已经过去3年。?　　“在我们之前，无人岛开发并无先例，很多部门都不知道怎么做，一般陆地开发半年可以办下来的手续，海岛开发接近两年才能落实。”杨伟华表示，复杂的审批增加了企业面临的风险。几年中，市场在变化，受整体经济形势的影响，原来高端的游艇消费定位