农业基础设施建设及对策.doc

农业基础设施建设现状和今后发展的思路及对策 　　***地处城郊，是**区蔬菜、制种、养殖的主产区，多年来，我乡农业基础设施建设投入一直不足，政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势。由于投入不足，农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业生产能力很难有大的提高。尤其是水利、道路等基础设施建设欠账太多,农业基础设施薄弱已经成为制约果园农业发展和农民增收的瓶颈。 　　一、存在的问题及原因分析 在调查考察中，我们发现尽管近年我乡在农业基础设施建设方面作出很大的努力，取得了明显成效，但存在的问题和困难仍然很多，现就群众急切需要改善的水利、道路基础设施做以下分析： 　　1、水利基础设施老化陈旧配套设施不全，灌渠建设发展滞后。目前，我***村和***村部分片区采用河水浇灌，其他均采用机井浇灌，全乡共161眼机井，每眼机井应浇灌耕地250亩，其中116眼均于上世纪70年代修建，设施老化严重，已远远超出使用期限；全乡灌渠多以土渠为主，因斗渠和农毛渠年久老化，树木杂草丛生，渗漏、淤塞严重，水资源利用率低，浇灌出现严重困难，部分耕地出现无法浇灌的问题。据2011年底全乡末级渠系调查，全乡渠系共计447.73公里，其中土渠328.06公里，U型渠118.767公里，干砌渠0.9公里。我乡各村从2011年至今借助一事一议财政奖补项目已修建近80公里U型渠，但覆盖到全乡，还是远远不够当前所需。正因为水利基础设施陈旧老化，建设发展滞后，不能充分发挥作用，严重影响了农业生产和农民增收。 　　2、农村道路建设政策有限、资金严重不足，难以实现计划目标。 尽管我乡近几年来积极实施“村村通”工程，但由于资金严重短缺，各村很难实现修路目标。据各村干部及群众反映，按照规定的质量标准修一公里公路，最少也得需要40万元以上。现在市、区、乡级财政补贴有限，差额部分要以行政村予以解决。因此，我乡的“村村通”规划只能停留在纸上，难以付诸实施。根据调查，我乡乡通村，村通组公路共计49.5公里，能覆盖到全乡百分之九十地域，但部分路段已破损严重，已经给农户出行造成极大的不便，并且影响到了村容村貌，例如中所沟村委会通往四组路段，小坝沟村主干道通往二组路段。还有部分村主干道与居民点连接处还是砂石路，待修建。 另一方面随着城区快速的发展，车流量增加，城市交通消化不了的车辆转移到城郊乡镇，尤其是作为交通要塞的果园乡，大型车辆来往频繁，对路面破坏严重，我乡部分路段至今难以补善。 据这次调研不完全统计，全乡还有18.3公里路段需要修补和新建。 基础设施建设中存在的问题与困难还有一些，如农田基本建设（中低产田改造、修机耕路、平整土地等）几乎还停留在上世纪六七十年代的水平。农村水利设施和道路均存在重建轻管的问题，从而大大影响了工程的使用寿命。 　　问题与困难产生的原因，有的已作了具体分析。最根本的原因有三条： 　　一是长期存在的城乡二元经济体制导致对农业基础设施投入严重不足，历史欠帐太多。这一点是众所周知的，无需作过多的分析。 　　二是作为上级政府推行市带乡的初衷，是要发挥中心城市的辐射和带动周边乡镇农业发展的功能，但由于**区本身经济实力不强。这样以来作为城郊乡镇的**乡，想依托**城区建设来带动发展，如同小马拉大车是难以胜任的。而市、区的领导者为了使城市有一定的模样，必然要将主要精力和财力用到城市建设上，将有限的资金用于农业基础设施建设。这也就是**区多年来城市发展较快而农村发展缓慢的普遍问题所在。 　　三是家庭联产承包经营体制带来的负面影响。首先应当承认这一体制在它的初期阶段大大调动了农民的积极性，对解放农村生产力起到了重要作用，功不可没。但任何事物都具有两面性，这一体制在调动农民和农户积极性的同时却削弱了集体的经济力量和组织能力，以至具有鲜明公共产品性质的农业基础设施不能得到及时有效的供给和维护。 四是农民群众普遍素质偏低制约集体组织在农业基础设施建设中发挥的作用。当前绝大多农民素质不容乐观，文化水平不高，思想保守落后，小农意识根深蒂固，法制观念淡薄，道德素质差，缺乏诚信意识，社会责任感不强。落实到我乡大多为民办实事的政策，乡、村两级的积极性是相当高的，但是落实到农户身上，很难意见统一，对政策的实施造成了很大的困难。随着我区城乡一体化进程的加快，较高文化素质的农民大量流向城区和非农产业，留在农村的农民素质呈逆向发展态势，并且呈现老年化趋势。而新农村建设的主体是农民，没有农民的新思想、新观念和新思路，就不可能有现代化的新农村。 二、进一步搞好农业基础设施建设的对策建议 　　如何搞好我乡农业基础设施建设，应该说大政方针是明确的，主要内容及措施也是清楚的。这里，我就根据在调查考察中发现的问题和困难以及基层干部、群众的要求和愿望，就我乡进一步搞好