2015自贸区问题解读.docVIP

4个自贸区的经济学者聚在了一起，共同为自贸区建设“把脉”。 　　自从2013年9月我国首个自贸区在上海成立后，全国掀起了一股自贸区申请热。多地相继传出“我们也要搞自贸区”的传闻。 　　2014年12月，这些“传闻”被一一坐实。国务院常务会议明确指出，中国将在广 相关公司股票走势 INCLUDEPICTURE \d /q/cn/099/601099/tline2.png?1438170390902 \* MERGEFORMATINET   HYPERLINK /cn/601099/index.shtml \o 太平洋 \t _blank 太平洋 HYPERLINK /cn601099.shtml \t _blank 9.55+0.141.49%  HYPERLINK /cn/600558/index.shtml \o 大西洋 \t _blank 大西洋 HYPERLINK /cn600558.shtml \t _blank 10.55-0.66-5.89% 东、天津、福建特定区域再设3个自由贸易试验区，同时，对已有的上海自贸区进行扩区。 　　很多人对此感到纳闷，在上海试验仅一年多、效果尚未充分显现的基础上，中央为何急于上马另外3个覆盖面积更为广阔的自贸区？以上4个自贸区之间究竟是什么样的关系？它们之间是否会因为同是自贸区而形成同行“无序竞争”？ 　　今年1月，上海市长杨雄在上海市十四届人大三次会议作政府工作报告时称，上海要在自贸区制度创新方面保持先发优势，重点领域和关键环节改革深入推进。但在学界，不少经济学者却认为，自贸区后来者反而具有“后发优势”，“它们一来可以复制上海已有的创新制度，二来还能结合各自的特点搞新的创新。” 　　令多数人感到不解的是，自贸区既不能突破土地红线，又非政策或者税收洼地，大家究竟在争什么？为什么都急着要建自贸区？ 　　轰轰烈烈申办 却并不了解情况 　　一个尴尬的现状是，当多地政府都在轰轰烈烈申办自贸区、要求建设自己的自贸区时，那些原本“应该比政府官员更激动”的企业家们，似乎对此并不“感冒”。即便他们身在自贸区之中，或离自贸区很近。 　　近日，在由复旦大学与新加坡管理大学（SMU）联合举办的第二届复旦-新大国际论坛上，厦门大学经济学院副院长朱孟楠表示，他所带领的团队此前针对厦门自贸区建设问题，在企业家和政府部门中做过调研。调研结果是，在厦门这一自贸区前沿阵地，不仅企业家不知道自贸区是干什么的，就连很多政府部门对自贸区建设情况也并不太了解。“比较清楚的是商务厅、管委会等，很多部门都不清楚自贸区要做什么。” 　　而厦门的企业家，朱孟楠用“一头雾水”来形容他们目前的状态。他们最常问的问题是“自贸区是干什么的？我去自贸区发展能得到什么？”但他们所得到的反馈却并没多大鼓舞作用。 　　“这说明顶层设计非常好，但与某些社会部门、尤其是企业联系不够。”朱孟楠建议，自贸区做顶层设计时，应当邀请大企业来共同参与，“自贸区建设的一个非常重要的标准是，当地领导层有没有强烈的开放意识？有的话，是不是普遍性的？还是只是你有，我没有。” 　　同样的问题，在已经“试验”了1年多的上海自贸区也存在。 　　上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋说，上海的很多企业家也还在“坐等商机”，“去企业问问，他们并没感受到多大力度的改革。” 　　不是不想改，而是改革太难，牵一发而动全身。以贸易便利化措施“单一窗口”为例，现在进入自贸区“单一窗口”提供一站式便利服务的政府部门仍相当有限，“该进的很多还没有进。”徐明棋曾应邀参加过上海市政府的一次会议，市领导明确要求到2015年年底所有部门都要进入自贸区“单一窗口”提供服务，“不进的要打报告给市里，说清楚理由。” 　　再比如金融改革方面，上海鼓励各个银行在自贸区开设“自贸账户”为客户提供便利。“每家银行交上来的各种法规、条例就那么厚厚一沓。”徐明棋用双手比划出大约25厘米厚的尺寸说，“那天座谈会，每家银行都能问出十几条专业的金融操作问题，它们跟很多政府部门一样，除了上海的属地管理，还要接受垂直管理，很难协调。” 　　复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨介绍，上海自贸区今年已经新成立了政策研究局、协调局和对外联络局3个局专门负责解决上述政策制定与沟通协调的难题。 　　能否成为“一带一路”战略的支点 　　作为自贸区中的“老大”，上海自贸区一直坚持为全国提供可复制、可推广的制度创新经验。但在高校自贸区智库学者眼中，自贸区仅提供“可复制、可推广”经验是远远不够的。 　　“我觉得福建还是要做海上丝绸之路这条主线，自贸区围绕‘海丝’来做才有意义。”朱孟楠说，自贸区不应仅立足于可复制经验的推广，“这样档次就低了，更重要的是把