公共管理的主体概要.ppt

非政府公共组织的政治功用 非政府公共组织的功用 1. 政府合法性的资源供给者 2. 政府权力的监督者 3. 民主价值观的培育者 4. 公民参政素质的促进者 非政府公共组织的功用 非政府公共组织的社会功用 有6大功能： 1. 社会服务功能 2. 社会沟通功能 3. 社会评价裁断功能 4. 社会调节功能 5. 社会协调代理功能 6. 倡导社会文明职能 社会中介组织 公共事业组织 事业单位和民办非企业单位 公共企业组织 社会团体 民间自治组织 主要类型 公共事业组织 事业单位和民办非企业单位 事业单位 内涵: 1998年4月国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》对事业单位作了以下界定，即“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。 是从举办目的上确定事业单位与其他社会组织的区别。 是从举办主体的角度界定事业单位和其他社会组织的界限。 是对事业单位活动属性的界定 事业单位的类型 目前，中国将事业单位按照不同的工作性质、服务对象，划分为教育事业、科研事业、文化艺术事业、新闻出版事业、广播电视事业、卫生事业、社会福利事业等13大类，100多个种类。在庞大的事业单位体系中，其隶属关系、所有制形式、服务对象、资金来源等，都不尽相同，从而使这一体系从整体上呈现出一定的复杂性。 公共企业组织 公共企业及其存在的必要性 公共企业必须承担“公共性”社会责任。 政府能对企业的决策权进行干预。 国家作为股东，以出资的份额承担企业经营产生的利润或亏损。 公共企业具有不同于私人企业的“私人性”而言的“公共性”，主要表现在3方面： 公共企业分布的领域 从总体上看，世界各国的公共企业主要分布在以下一些领域： （1）决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施 领域 （2）基础工业领域 （3）关系到国家经济命脉的一些支柱性产业 （4）某些高科技产业 （5）对国民经济起重要调节职能的部门 传统公共组织的困境与变革 困境 科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，缺乏主动性和创造性精神; 采用标准化的管理和服务，忽视了人的差异性和多样性; 科层制组织的内在缺陷 传统公共组织的困境 排除了竞争的必要与可能，组织成员墨守成规，不负责任; 依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构膨胀，职能交叉重叠. 困境 传统公共组织的困境与变革 变革 经济体制的转轨推动公共组织的变革 政治制度的更迭导致公共组织的变革 社会发展程度促进或制约公共组织的变革 国际环境的重大变化影响公共组织的变革 公共组织变革的主要动因 变革 传统公共组织的变革 1 提高公共组织对外在环境的适应力、改造力 2 加强公共组织自身的稳定性、协调性 公共组织变革的目标 公共组织中的人员 领导 指挥、引导和影响被领导者，为实现某种特定目标而努力的各种活动过程. 要发挥领导作用必须要发挥影响力。领导者影响力可分为权力性影响力和非权力性影响力。 领导者 领导者；管理者；被管理者 领导方式 思想品德素质，文化知识素质 领导能力素质，心理素质 身体素质　 公共组织中的领导者 领导者所必备的素质 领导方式定义 特定的环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。 集权型，民主型，放任型三种领导方式。 决策人员 执行人员 监督人员 咨询人员 管理者的主要类型与职责 公共组织中的一般管理者 公共组织中的一般管理者 ？ 领导者 管理者 既可被任命也可自然产生 是被任命的 拥有合法和自然的权力 拥有的是合法的权力 影响力来自于正式权力或个人模范行为 影响力来自于正式权力 领导者与管理者的区别 Click to Edit Title 管理者与被管理者的静态划分 被管理者 公共组织的管理者是各级组织的行政首长和职能部门、各工作岗位上主持工作的主要负责人。被管理者则是他们的部下，包括各类具体的工作人员. 公共组织的管理者是指在特定工作程序和工作关系中行使指挥、控制、协调等职权，发挥领导作用的人员；被管理者是指在特定工作程序和工作关系中处于被控制和服从、执行地位的人员. 管理者与被管理者的动态划分 作为被管理者的公共组织成员 社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础 社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度 社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计 社会公众的素质影响着公共管理方式的选择 作为被管理者的社会公众 被管理者 谢谢聆听 公共管理的主体 2015年10月16日 公共管理的主体 公共组织 个人 政府 非政府公共组织 管理者 被管理者 领导者 概念 主要类