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上海房地产业“十一五”发展规划前瞻性研究 －“十一五”完善上海住房保障体系研究 上海市房产经济学会课题组 当前，住房保障已经成为住房供应中的核心问题。同全国的情况一样，住房市场体系的加速发展使得我市的住房问题已由普遍的住房短缺变为中低收入家庭的住房困难，城镇居民的住房保障问题日益突出，完善住房保障体系是“十一五”期间上海房地产业的一项重要工作。 1 住房的特性与住房问题的产生 住房具有商品和社会保障品的双重属性。住房商品化包括三层涵义：一是把住房作为商品，按商品经济规律组织生产和经营；二是职工通过市场交易取得住房消费品；三是把住房再生产过程纳入市场经济大循环之中，由市场机制调节住房资源的合理配置，以取得最佳经济效益。住房的商品化是市场经济的必然要求，它是针对计划经济体制下住房的商品性被扭曲而提出来的。我国原有的住房实物分配福利制，跳过货币分配的环节，排斥住房的市场交换，直接对职工无偿分配实物住房，从根本上背离了市场经济规律。 而住房的社会保障性指对低收人者提供帮助和救济，使其获得基本的住房保障。对住房实行保障性分配，基本理由有两点：（1）住房是人类生活最基本的需要，是人们的栖息场所，任何人任何家庭都必须居住在住宅中；（2）住房是价值量大、价格昂贵的耐用消费品，在把住房作为商品由市场规则来调节的基本体制下，低收人阶层和一些有特殊困难的家庭是不可能获得必须的住宅消费。因此应当由政府