土门地区国有大型工业企业搬迁改造研究.doc

土门地区工业企业搬迁改造 工作模式建议 土门地区棚户区综合改造管理领导小组办公室 二○一一年八月 目 录 一、土门地区工业企业现状 （一）中央及省属企业情况 （二）有搬迁意向的企业 （三）重污染不符合城市规划和安全生产的企业 （四）停产或者濒临破产的企业 二、搬迁工作中的突出问题和矛盾 （一）工业企业权属复杂，协调难度大 （二）企业搬迁的配套政策亟待制定和完善 （三）企业搬迁启动资金来源问题 （四）企业搬迁土地变性和规划控制问题 （五）职工安置难度较大 三、土门地区工业企业搬迁经济、社会效益分析 （一）经济效益分析 （二）社会效益分析 四、土门地区工业企业搬迁思路、原则及措施 （一）总体思路 （二）原则 （三）政策措施 五、土门地区工业企业实施搬迁的建议 （一）建立统一搬迁管理协调机构 （二）针对不同情况的企业，采取不同的方式促成搬迁 （三）做好统筹规划，加强规划引导 （四）积极协调解决企业搬迁存在的难题，大力推动企业搬迁改造 附件一：西安航空动力控制有限公司A区概况及土地开发构想 附件二：兄弟城市工业企业搬迁政策及经验做法 附件三：土门地区产业迁建意向统计表 前 言 国内大部分城市的工业企业都诞生在计划经济时代，长期以来，为城市经济的快速发展做出了巨大贡献。但是，随着城市化与工业化进程的快速加剧，市场经济的进一步发展，这些企业面临着来自自身发展、城市扩张、市场竞争、环境保护等各个方面的压力，工业企业对整个城区造成的环境污染、与市区整体规划相冲突等矛盾日益凸显。 正是在这一背景之下，土门地区内有省市属企业达200余家，其中规模以上工业企业为21家, 部分企业经营困难，处于停产半停产状态，厂房闲置，生活区与生产区交织，房屋权属复杂、土地资源浪费严重。为加快产业结构调整步伐，推进综合改造，实施工业企业搬迁工作是势在必行的。 根据《西安市二环内及二环沿线工业企业搬迁改造实施方案》（市工调办发[2008]1号），西安市将集中几年时间对二环及二环沿线的工业企业实施搬迁改造，逐步搬出中心市区内的工业企业，进入相应的开发区和工业园区发展阶段，实现中心市区城墙内无工业生产企业，二环内及二环沿线基本无污染的工业企业。到“十一五”末，基本完成政府主导性搬迁企业的搬迁改造，政府引导性搬迁企业力争完成50%。到2015年，逐步完成其余企业的搬迁改造任务。  图1 土门地区土地现状图 一、土门地区工业企业现状 土门地区是国家“一五”时期规划的老工业区，辖区以大型国有企业、军事单位生产、生活用地等为主，土地权属复杂，协调难度较大。该区域现有工业用地约7278亩，占现状建设用地的32.41%。据初步调查统计，土门区域内规模以上工业企业达21户，厂区占地面积约为6740.15亩，职工约为4.67万人。 土门地区是国家“一五”时期规划的老工业区，该区域内国有及集体经济比重过高。由于国有企业先天性体制缺陷的原因，对地方经济增长和就业增加以及地方财政的贡献越来越小，相反由于其占有较多的地方资源，反而会影响地方非工业经济的发展。土门地区的工业经济对央属及省属企业依赖程度较大，地方性企业规模偏小，难以形成规模优势，而央属及省属企业虽然规模技术、人才优势明显，但与地方关联度低，融合性差，对地方工业的带动作用发挥不够，使土门地区工业整体优势没有得到充分发挥。 （一）中央及省属企业情况 土门区域有大量的央属企业，其中以军工企业居多，较为典型企业是庆安集团、远东集团。除此以外，还有陕鼓集团公司、中国西电集团、中国标准缝纫机（集团）公司等企业，均是机械设备制造业的骨干企业，重点发展大型工业风机、工业缝纫机、空调压缩机等工程机械产品。 军工企业由于自身担负着特殊的使命，军产品具有严格的计划性，且军产品不向地方政府纳税，导致出现其他工业园区不愿意接收等问题。军工企业往往产权关系不明晰，企业领导人只能等待行政上级的“搬迁方案”，导致企业领导层对于搬迁的积极性不高，企业搬迁意向不明确。 庆安集团有限公司（简称庆安公司）创建于1955年，是我国“一五”时期的156项重点建设项目之一，集航空机载武器装备、飞行器操纵控制系统（装置）两大专业优势为一体，是中国大型的机载设备研制、生产企业。 西安航空动力控制有限公司，位于大庆路250号，占地660亩，企业主厂区无闲置厂房、土地，企业劳司闲置车间空余（150亩），目前该企业有搬迁改造意向。 中国西电集团，西安印钞厂、中国标准缝纫机（集团）公司等央企，经济效益良好，有扩大再生产的意向，目前在土门地区的生产车间及分厂迁往周边的工业园区。 中国标准缝纫机（集团）公司西安工业园，位于团结西路，占地290亩，土地属性为综合用地。园区内现有西安伊思林华泰座椅有限